Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2009 по делу n А32-18148/2006. Отменить решение полностью и принять новый с/а

под промышленные площадки цементных заводов «Пролетарий», «Октябрь». «Первомайский» и для 'эксплуатации Новороссийских I. III. IV месторождений мергеля. расположенных в восточной части г.Новороссийска и в п.Верхнебаканский» (л.д. 119-121 т. 1). постановлением главы администрации юрода Новороссийска от 22.09.2000 №1460 «О предоставлении в аренду земельного участка открытому акционерному обществу «Новоросцемет» по ул. Сухумийское шоссе на промплощадке ц/з «Октябрь» в г.Новороссийске» (л.д. 138 т.2), постановлением главы администрации юрода Новороссийска oт 15.08.2000 № 1276 «О предоставлении в аренду земельных участков открытому акционерному обществу «Новоросцемент» по ул. Сухумийское шоссе на промплощадке ц/з «Пролетарий» в г.Новороссийске (л.д. 139 т.2), актами установления и согласования границ участка в восточной части г.Новороссийска от 02.07.2001, от 23.05.2001, схемами расположения спорных земельных участков в системе города Новороссийска (л.д. 31-40. 148-149 т.2).

Письмом Территориального отдела по г.Новороссийску Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю №0-23/569 и выписками из государственного земельного кадастра от 06.06.2007г. № 03.1.6/893. подтверждается, что спорные земельные участки площадью 419106 кв.м. и 1355773 кв.м. с кадастровыми номерами 23:47:00 00 000:0032 и 23:47:00 00 000:0031 относятся к категории земель поселений в черте (.Новороссийска с разрешенным использованием под промышленной площадкой (л.д.81 т.1, л.д. 148-163 т.2).

Из писем Территориального отдела по г.Новороссийску Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю от 26.09.2006г. № 0-23/03.1.11-931. от 09.04.2008т. № 44.1-06/919 следует, что в государственный земельный кадастр 03.02.2003 г. были внесены сведения о спорных земельных участках (ранее имевших кадастровые номера 23:47:02 06 014:003 и 23:47:02 06 002:0002) на основании инвентаризационной описи для целей разграничения государственной собственности на землю с категорией - земли поселений. 17.11.2003г. спорные земельные участки на основании заявок ОАО «Новоросцемент» и постановления главы администрации г.Новороссийска oт 16.10.2000 г. № 1654 «О предоставлении в долгосрочную аренду земельных участков открытому акционерному обществу «Новоросцемент» под промышленные площадки цементных заводов «Пролетарий», «Октябрь», «Первомайский» и для эксплуатации Новороссийских I, III, IV месторождений мергеля, расположенных в восточной части г.Новороссийска и в п.Верхнебаканский» были поставлены на государственный кадастровый yчет с указанием категории земли промышленности. 07.04.2007г. в государственный земельный кадастр внесены изменения относительно категории спорных земельных участков с земель промышленности на земли поселений в соответствии с постановлением Законодательного собрания Краснодарского края от 19.12.2006 № 2741-П «Об установлении границ города Новороссийска Краснодарского края и подчиненных ему административно-герриториальных единиц» (л.д.1, 130 т.3).

В соответствии с пунктом 7.4 письма Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройств) от 24.10.1995 N 5-16/2066 «О порядке ведения списка плательщиков земельного налога» при отсутствии документов, удостоверяющих права на землю, органом местного самоуправления подготавливается решение об отнесении земельною участка к той или иной категории земель и цели использования земельного участка для взимания земельного налога.

Принятие решения об отнесении спорных земельных участков к категории земель промышленности не усматривается ни из решений Малого Совета Новороссийского городскою Совеiа народных депутатов Краснодарского края oт 22.07.92 г. №32 п.7 и от 14.10.92 №41 п.1 об отводе комбинату «Новоросцемент» в постоянное пользование территории 1,2.3. расположенных в Восточной части города и п.Верхнебаканский, ни из постановления главы администрации г.Новороссийска от 16.10.2000 г. № 1654.

Постановлением главы администрации г.Новороссийска от 16.10.2000 г. № 1654 было прекращено право бессрочною пользования комбината «Новоросцемент» на земельные участки обшей площадью 253.64 га с находящимися на них сооружениями, расположенными в восточной части города Новороссийска и в п.Верхнебаканский и предоставлены ОАО «Новоросцемент» в долгосрочную аренду на 49 лет земельные участки общей площадью 209,5265 га под промышленные площадки и объекты соцкультбыта цементных заводов «Пролетарий», «Октябрь», «Первомайский». В постановлении отсутствует указание, что данные земельные участки относятся к категории земель промышленности.

Согласно данному постановлению из земель промышленности ОАО «Новоросцемент» выделялся иной земельный участок, не являющийся предметом спора по настоящему делу, а именно площадью 39.567 га для эксплуатации Новороссийских I, III, IV месторождений мергеля.

Исходя из изложенного, постановление главы администрации г.Новороссийска от 16.10.2000 г. № 1654 не могло являться правоустанавливающим документом, служащим основанием для постановки спорных земельных участков на государственный кадастровый учет с указанием категории земли промышленности.

Государственный кадастровый учет носит не правоустанавливающий, а учетный характер, что следует из ст.1 Федерального закона от 2 января 2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», поэтому ставку земельного налога за земли, расположенные в черте города Новороссийска, и. в силу этого, относящиеся к землям поселений, при отсутствии решения компетентного государственного органа о переводе в иную категорию земель, надлежит определять с учетом норм земельного и градостроительного законодательства.

В силу статей 422 (пункт I). 424 (абзац 2 пункта I) Гражданскою кодекса Российской Федерации и статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» формирование условий о выкупной цене в договоре купли-продажи земельною участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должно осуществляться в соответствии с требованиями закона.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», определяя цену земельною участка по договор) купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельною кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие Кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка. Статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельною кодекса Российской Федерации» установлено, что при продаже земельных участков в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стоимость таких земельных участков устанавливается субъектом Российской Федерации исходя из кратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельною участка. При определении цены земельного участка по договорам, заключаемым в порядке статьи 36 Земельною кодекса Российской Федерации, в качестве базового элемента ной пены необходимо использовать ставку) земельного налога. установленную действующим законодательством.

Согласно статьям 12 (пункт 4). 15 и 387 (пункт 1) Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог является местным налогом и устанавливается Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образовании, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В Краснодарском крае стоимость земельных участков определена в статье 10 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», согласно которой в г. Новороссийске стоимость земельных участков устанавливается в десятикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка. По правилам указанной статьи ставка земельного налога устанавливаемся на основе средних ставок, указанных в приложении №3 к Закону. Эти ставки дифференцируются органами местного самоуправления городов по местоположению и зонам различной градостроительной ценности. Границы зон определяются в соответствии с экономической оценкой территории и генеральными планами городов.

Пунктом 1.3. решения городской Думы г. Новороссийска Краснодарскою края 11 созыва от 30.09.1999г. №314 «О земельном налоге в юроде Новороссийске в 1999 году» утверждено земельно-ценовое зонирование территории г.Новороссийска для взимания земельного налога согласно приложению №2.

Согласно указанному приложению №2 спорные земельные участки относятся к земельно-ценовой зоне №22, граница которой начинается от пересечения ул.Сухумийское шоссе и ул.Трамвайной, по ул. Трамвайной и границе территории ц/заводов «Пролетарий» и «Октябрь» до пересечения с ул.Зеленой. Далее по ул.Зеленой до пересечения с ул.Сухумийское шоссе по ул.Сухумийское шоссе до пересечения с ул.Трамвайной.

Факт отнесения спорных земельных участков к земельно-ценовой зоне №22 участвующими в деле лицами не оспаривается.

Приложением №1 к решению городской Думы № 314 от 30.09.1999г. ставка земельного налога по земельно-ценовой зоне №22 установлена в размере 2,70 руб. за 1 кв.м. в год.

Нормативно устанавливаемая цена выкупа земли определяется как произведение ставки земельного налога, действовавшего в 2003г., на коэффициент кратности и площадь земельного участка.

При расчете ставки земельного налога на 2003г. применяются следующие коэффициенты индексации: статьей 18 ФЗ РФ от 31.12.1999 N 227-ФЗ «О федеральном бюджете на 2000 год» установлено, что ставки земельного налога, действовавшие в 1999 году, применяются в 2000 году с коэффициентом 1,2; статьей 12 ФЗ РФ от 27.12.2000 № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» установлено, что ставки земельного налога, действовавшие в 2000 году, применяются в 2001 году для всех категорий земель; статьей 1 ФЗ РФ от 14.12.2001 № 163-ФЗ «Об индексации ставок земельного налога» установлено, что ставки земельного налога, действующие в 2001 году, применяются в 2002 году с коэффициентом 2, статьей 7 ФЗ РФ от 24.07.2002 № 110-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации» установлено, что ставки земельного налога действующие в 2002 году применяются в 2003 году с коэффициентом 1,8.

Надлежащий расчет цены выкупа спорных земельных участков, исходя из их принадлежности к категории земель поселений и земельно-ценовой зоне г.Новороссийска № 22, приведен в заключении эксперта от 14.03.2006г. Новороссийской Торгово-промышленной палаты исходя из ставки земельного налога 11,66 руб. (л.д.23-30 т. 1).

По земельному участку с кадастровым номером 23:47:00 00 000:0031 площадью 1355773 кв.м. цена выкупа составляет 158083132 руб. (2.70 руб./кв.м. х 1.2 х 1.0х2,0х1,8х 1355733 кв.м. х 10).

По земельному участку с кадастровым номером 23:47:00 00 000:0032. площадью 419106 кв.м. цена выкупа составляет 48867760 руб. (2,70 руб./кв.м. х 1.2 х 1,0x2.0x1.8x419106 кв.м. х 10).

Правомерность определения ставки земельного налога по зоне №22 г.Новороссийска в 2003 году с учетом коэффициентов индексации в размере 11.66 руб. за кв./м. подтверждена письмом ИФНС по г.Новороссийску Краснодарского края от 14.03.06 № 2.6-135/1739 (л.д.36 т.1).

Из изложенного следует, что цена выкупа спорных земельных участков, рассчитана с нарушением порядка определения цены, установленного ст.2 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», что привело к отчуждению земельных участком по заниженной цене.

В силу ст.168,167 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона пли иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Недействительная сделка не влечет юридических последствий за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Положения п.1 ст.424 Гражданского кодекса Российской Федерации о применении цен, устанавливаемых или регулируемых уполномоченными на то государственными органами, являются императивными, возможность уменьшения пены выкупа земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, законом и нормативными правовыми актами не предусмотрена.

Правила с т. 180 Гражданского кодекса Российской Федерации о недействительности части сделки неприменимы, поскольку данное правило действует только в тех случаях, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части. Однако условие о цене выкупаемого недвижимого имущества является существенным условием, без которого сделка купли-продажи спорных земельных участков не может быть совершена (ст. 130,424, 555 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Несоответствие цены выкупа, установленной в договоре от 31.12.2003г № 535/548 купли-продажи земельных участков, расположенных по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск. Сухумийское шоссе, ц/з «Пролетарий» и ц/з «Октябрь» с кадастровыми номерами 23:47:00 00 000:0031 площадью 1355773 кв.м. п 23:47:00 00 000:0032. площадью 419106 кв.м. по цене, соответственно, 28064501 руб. 10 коп. и 8675494 руб. 20 коп., свидетельствует о том, что указанный договор является недействительной (ничтожной сделкой), исковые требования прокурора Краснодарского края, заявленные в интересах Российской Федерации, подлежат удовлетворению.

О применении последствий недействительности сделки требования не заявлены. В соответствии с п.2 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации применение последствий недействительности ничтожной сделки по собственной инициативе является правом, а не обязанностью суда. Неприменение реституции в данном случае не влечет для сторон отрицательных последствий.

Требование о признании сделки недействительной может быть предъявлено к участникам сделки. Оспариваемый договор заключен между СГУ при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества» и ОАО «Новоросцемент», следовательно, указанные лица являются надлежащими ответчиками по делу.

Территориальное управление Федерального агентства по управлениию государственным имуществом по Краснодарскому краю не определяло цену выкупа спорных участков, не является правопреемником Департамента имущественных отношений Краснодарского края и не является стороной оспариваемого договора от 31.12.2003г № 535/548 купли-продажи земельных участков, следовательно, иск к данному ответчику заявлен и удовлетворен неправомерно.

Из