Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2009 по делу n А32-18148/2006. Отменить решение полностью и принять новый с/а

управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в связи с чем, наименование ответчика подлежит уточнению на территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю (далее ТУ ФАУГИ по Краснодарскому краю).

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

На основании заявлений ОАО «Новоросцемент» от 24.10.2003г. на приватизацию находящегося в государственной собственности земельного участка, Департаментом имущественных отношений Краснодарского края издано распоряжение от 06.11.2003г. № 1087 о предоставлении в собственность за плату ОАО «Новоросцемент» земельного участка № 1 из земель промышленности, находящегося по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, Сухумийское шоссе, ц/з «Пролетарий» с кадастровым номером 23:47:00 00 000:0031 площадью 1355773 кв.м., в границах, указанных в кадастровой карге (плане) участка и земельного участка №2 из земель промышленности, находящегося но адресу: Краснодарский край. г.Новороссийск. Сухумийское шоссе, ц/з «Октябрь» с кадастровым номером 23:47:00 00 000:0032. площадью 419106 кв.м. в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка находящихся во временном пользовании, предназначенных для эксплуатации промышленных площадок (л.д. 136-143 т. 1).

Поручением № 10/33-3 от 22.12.2003г. Российский фонд федерального имущества уполномочил Краснодарское региональное отделение осуществить продажу земельных участков, по ценам выкупа, установленным распоряжениями территориального органа Минимущества России (л.д.2-3 т.2).

31.12.2003г. между Специализированным государственным учреждением при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества» (далее СГУ при Правительстве РФ «РФФИ») в лице Краснодарского регионального отделения Российского фонда федерального имущества (продавец) и ОАО «Новоросцемент» (покупатель) был заключен договор № 535/548 купли-продажи земельных участков, расположенных по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, Сухумийское шоссе, ц/з «Пролетарий» и ц/з «Октябрь» с кадастровыми номерами 23:47:00 00 000:0031 площадью 1355773 кв.м. и 23:47:00 00 000:0032. площадью 419106 кв.м. по цене, соответственно, 28064501 руб. 10 коп. и 8675494 руб. 20 коп. (л.д.4-8 т.2).

Договор сторонами исполнен, оплата покупателем произведена, право собственности ОАО «Новоросцемент» на земельные участки зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществом и сделок с ним 22.01.2004г. (л.д.9-15 т.2).

Из расчета цены выкупа земельного участка от 06.11.2003г., произведенного Департаментом имущественных отношений Краснодарского края, следует, что цена выкупа спорных земельных участков определялась на основании Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Закона Краснодарского края от 05.11.2002г. №532-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», ст. 9 закона РФ «О плате за землю» oт 11.10.91 №1738-1. Федерального закона «О федеральном бюджете на 1994 год».

В соответствии с п.7 ст.28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001т № 178-ФЗ (в редакции Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ. действующего на момент подачи заявки и заключения оспариваемою договора) цена выкупа земельного участка устанавливается субъектами Российской Федерации в поселениях с численностью населения до 500 тысяч человек, а также за пределами черты поселений в размере от трех - до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка (на начало текущего календарного года).

Согласно ст. 10 закона Краснодарскою края от 05.11.2002г. №532-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» при продаже в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельною кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены здания, строения,    сооружения,    устанавливается    стоимость   таких    земельных участков: в городе Краснодаре - в семнадцатикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка;

в иных населенных пунктах, а также за пределами границ населенных пунктов - в десятикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Статьей 9 Закона Российской Федерации «О плате за землю» (в редакции от 25.07.2002г №116-ФЗ, действующей в спорный период) налог за расположенные вис населенных пунктов земли промышленности (включая карьеры и территории, нарушенные производственной деятельностью), транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения устанавливается в размере 20 процентов от средних ставок земельного налога, установленных в соответствии с Приложением 2 (таблица 1) к настоящему Закону для поселений численностью до 20 тысяч человек.

Для Северо-Кавказского экономического региона средняя ставка земельного налога для поселений численностью до 20 тысяч человек составляла 0,8 руб. за 1 кв.м. в расчете на год.

С учетом повышающих коэффициентов (50, 2. 1.5), установленных п.п. «а» п.21 ст. 1 Федерального закона от 09.08.1994 № 22-ФЗ. ст. 12 Федерального закона от 01.07.1994 № 9-ФЗ; п. 3 ст. 2 Федерального закона от 09.08.1994 № 22-ФЗ. ст. 9 Федерального закона от 31.03.1995 № 39-ФЗ, п. 1 Постановления Правительства РФ от 07.06.1995 № 562; п.1 Постановления Правительства РФ от 03.04.1996 № 378 ставка земельного налога, определяемая по правилам ст.9 Закона Российской Федерации «О плате за землю» на 1996 год составляла 24 руб. за 1 кв.м. в расчете на год. (0.8 х 20% х 50 х 2 х 1.5).

Такая же ставка налога на земли промышленности, расположенные вне населенных пунктов, установлена ст. 12 закона Краснодарского края «О плате за землю в Краснодарском крае» от 06.12.1996г. №57-КЗ (действовавшего на момент совершения оспариваемой сделки).

В силу ст.7 Указа Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению гарантированного поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации» от 11.05.1995 г. № 478 выкупная цена земли при продаже земельных участков (долей земельных участков), на которых расположены приватизируемые здания, строения, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства устанавливалась в размере, не ниже 5-кратной ставки земельного налога за единиц) площади земельного участка. Данный Указ утратил силу с 29 марта 2003 года в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 26.03.2003 № 370.

Согласно расчету и пояснениям представителя Департамента имущественных отношений Краснодарского края, ставка земельного налога в 2003 году определена в размере 2.07 руб./кв.м. Расчет произведен исходя из ставки земельного налога в 1996 году 120 руб. (24 руб. х 5) с учетом перехода с 01.01.1998 г. на новый масштаб цен (п.2 Указа Президента РФ от 04.08.1997 № 822 «Об изменении нарицательной стоимости российских денежных знаков») и применением повышающих коэффициентов: 2, 2, 1.2. 2, 1.8, устанавливаемых федеральными законами в 1997-2003г.г.

Из изложенного следует, что при расчете выкупной цены земельных участков применена ставка земельного налога в размере 2,07 руб./кв.м.

Правомерность, такого расчета ставки земельного налога для определения цены выкупа спорных земельных участков материалами дела не подтверждается.

По смыслу ст.9 Закона Российской Федерации «О плаче за землю», ее положения не применяются к землям расположенным в пределах границ населенных пунктов.

Из имеющихся в материалах дела заключений МУ Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Новороссийска от 01.11.2002 № 2733/027-15 и №1673/027-15, заключений Комиссии по земельным ресурсам и землеустройству г.Новороссийска от 08.09.2003г. №530 и №531 спорные земельные участки расположены под промышленными площадками цементных заводов «Пролетарий» и «Октябрь» и предназначены для эксплуатации производственных сооружений приватизированных ОАО «Новоросцемент» (д.д.74-75. 122-125,134-135 т.1).

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли промышленности, энергетики, транспорта, обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесною фонда; земли водною фонда; земли запаса (п.1 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.1 ст.87 Земельною кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 30.06.2003г. №86-ФЗ, далее Земельный кодекс РФ) землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иною специального назначения признаются земли, которые расположены за чертой поселений и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (пли) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям. предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иною специальною назначения).

Из указанной нормы закона следует, что к землям промышленности относятся земли, расположенные за чертой поселений.

Земельный кодекс РСФСР от 25.04.1991, согласно ст.71 которого, земли промышленности входили в состав земель городов, сельских населенных пунктов, утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (ст.4 Закона).

Землями промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения и иною назначения признавались земли. предоставленные соответствующими Советами народных депутатов в пользование или аренду предприятиям, учреждениям и организациям для осуществления возложенных на них специальных задач. Зоны с особыми условиями использования земель устанавливались в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов. Такие земельные участки у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымались, но в их пределах вводился особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон (ст.83 ЗК РСФСР 01 25.04.1991г.).

Земли городской, поселковой и сельской застройки предоставлялись предприятиям, учреждениям и организациям для строительства и эксплуатации промышленных, производственных, жилых, культурно - бытовых, религиозных и других строений и сооружений, а также гражданам для индивидуального жилищного строительства. Городской, поселковой чертой, чертой сельского населенного пункта считалась внешняя граница земель города, поселка, сельского населенного пункта, которая отделяет их от других категорий земель, (ст.72. 75 ЗК РСФСР от 25.04.1991г.).

Таким образом, правовое значение черты городских и сельских образований определено и в ранее действовавшем земельном законодательстве. Значение факта установления такой черты заключается в том, что его результатом является определение сферы применения правового режима земель населенных пунктов ко всей территории, которая находится внутри черты.

В силу п.1 ст. 83 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 30.06.2003г. №86-ФЗ) землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.

В силу ст.84 Земельного кодекса РФ черта городских, сельских поселений представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий. Установление черты поселений проводится на основании утвержденной градостроительной и землеустроительной документации. Проект черты поселения относится к градостроительной документации. Черта поселений должна устанавливаться по границам земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам. Утверждение и изменение черты городских, сельских поселений осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 5 настоящей статьи.

В силу п.1 ст.85 Земельного кодекса РФ в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе к производственным.

Городская черта г.Новороссийска была утверждена решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета депутатов трудящихся от 26.04.1972г. № 306 (л.д.3 т.3), постановлением Совета Министров РСФСР от 10.10.1984 г. №433 «О генеральном плане города Новороссийска» (л.д.13-16 т.1).

Постановлением Законодательного собрания Краснодарскою края от 19.12.2006 № 2741-11 «Об установлении границ города Новороссийска Краснодарского края и подчиненных ему административно-территориальных единиц» во исполнение законов Краснодарского края от 6 октября 2004 юла № 780-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Краснодарского края и порядке его изменения» и от 15 июля 2005 года N 906-КЗ «О порядке установления и изменения границ административно-территориальных единиц» установлены граница города Новороссийска и границы внутригородских районов города Новороссийска.

Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что спорные земельные участки располагались в восточной части города Новороссийска, т.е. находились в пределах городской черты с момента ее утверждения. Данный вывод подтверждается: решением Малого Совета Новороссийского городского Совета народных депутатов Краснодарскою края от 22.07.92 г. №32 п.7 «Об отводе комбинату «Новоросцемент» в постоянное пользование территорий 1.2.3. расположенных в Восточной части города и п.Верхнебаканский», решением Малого Совета Новороссийского городскою Совета народных депутатов Краснодарского края от 14.10.92 №41 п.1 «О частичном изменении решения №32 п.7 от 22.07.92 г. «Об отводе комбинату «Новоросцемент» в постоянное пользование территорий 1.2.3. расположенных в Восточной части города и п.Верхнебаканский» (л.д. 29-30 т.3), постановлением главы администрации города Новороссийска от 16.10.2000г. № 1654 «О предоставлении в долгосрочную аренду земельных участков открытому акционерному обществу «Новоросцемент»