Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2009 по делу n А32-18148/2006. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                     дело № А32-18148/2006-41/509-2008-47/3

13 января 2009 г.                                                                                15АП-4764/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 января 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В..

судей Захаровой Л.А., Тимченко О.Х..

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.,

при участии:

от истца - старшего прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Шетова

А.Ш., удостоверение,

от ОАО «Новоросцемент» - Васина П.В. по доверенности от 14.01.2008 № 19/125,

Мороз Е.В. по доверенности от 29.12.2007 №19/7695,

рассмотрев  в  открытом  судебном заседании  апелляционную  жалобу  открыто! о

акционерного общества «Новоросцемент»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.06.2008 по делу № А32-

18148/2006-41/509-2008-47/3

принятое в составе судьи Волкова Я.Е.

по иску заместителя прокурора Краснодарского края

в интересах Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства

по Краснодарскому краю, г.Краснодар

к открытому акционерному обществу «Новоросцемент», г.Новороссийск,

Специализированному государственному учреждению при Правительстве РФ «Российский фонд федерального имущества» в лице Краснодарского регионального отделения Российского фонда федерального имущества, г.Краснодар,

Территориальному     управлению      Федерального      агентства     по     управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, г.Краснодар,

при участии третьих лиц: Департамента имущественных отношений Краснодарского края, г.Краснодар,

Администрации г. Новороссийска,

о признании договора купли-продажи земельных участков недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Краснодарского края в интересах Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю (далее прокуратура) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к открытому акционерному обществу «Новоросцемент», Специализированному государственному учреждению при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества» в лице Краснодарского региональною отделения Российского фонда федерального имущества, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка № 535/548 от 31.12.2003.

Иск мотивирован тем, что в соответствии с оспариваемым договором ОАО «Новоросцемент» приобрело в собственность земельные участки: с кадастровым номером 23:47:00 00000:0031, находящийся по адресу: г.Новороссийск, Сухумийское шоссе, ц/з «Пролетарий» площадью 1355773 кв.м. по цене 28064501 руб. 10 коп. и с кадастровым номером 23:47:00 00000:0032, находящийся по адресу: г.Новороссийск, Сухумийское шоссе, ц/з «Октябрь» площадью 419106 кв.м. по цене 8675494 руб. 20 коп. Указанные земельные участки относятся к категории «земли поселений» в черте г.Новороссийска. В результате того, что руководитель Новороссийского филиала ФГУ «Земельная кадастровая палата» Юрьев P.O., превышая свои должностные полномочия, выдал кадастровые планы спорных земельных участков с указанием категории «земли промышленности», сделка купли-продажи была совершена по заниженной цене и является ничтожной в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В ходатайстве об уточнении исковых требований, принятых определением суда от 28.11.2006, прокурор указал, что в силу ст.555 Гражданского кодекса Российской Федерации цена является существенным условием договора и определяется по правилам ст. 2 Федерального закона №137-Ф3 от 25.10.2001 «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации», исходя из кратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка. Пунктом 3.1 решения Городской Думы 2 созыва г.Новороссийска от 30.09.1999 № 314 «О земельном налоге в городе Новороссийске в 1999 году» спорные земельные участки отнесены к земельно-цеповой зоне № 22, ставка земельного налога для указанной зоны утверждена в размере 2,7 руб. за 1 кв.м. Ставка земельного налога за земли промышленности установлена в размере 0.1 руб. за 1 кв.м. Отнесение спорных земельных участков к землям промышленности привело к неправильному определению их выкупной стоимости.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.08.2007 в иске отказано на том основании, что выкупная стоимость определена правильно, т.к. спорные земельные участки относятся к землям промышленности, а не землям поселений.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказскою округа от 14.01.2008 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.08.2007 отменено, дело направлено на новое рассмотрение. Суд кассационной инстанции указал, что суд не оценил акты установления и согласования границ земельных участков от 02.02.01, кадастровые планы, чертежи участков, решение Городской Думы г.Новороссийска от 30.09.1999 № 314 «О земельном налоге в городе Новороссийске в 1999 году», заключение эксперта Новороссийской Торгово-промышленной палаты от 23.03.06. При новом рассмотрении суд кассационной инстанции указал на необходимость исследовать данные доказательства, установить к какой категории земель относятся спорные земельные участки и с учетом этого рассмотреть вопрос о недействительности договора.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.06.2008 исковые требования удовлетворены. Суд первой инстанции исследовав кадастровые планы спорных земельных участков от 03.02.2003, письмо Территориального отдела по Новороссийску Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю № 0-23/569, приговор Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 05.06.2006, решение Городской Думы г. Новороссийска от 30.09.1999 № 314 «О земельном налоге в городе Новороссийске в 1999 году», заключение эксперта Новороссийской Торгово-промышленной палаты Мордвиновой Т.Г. от 23.03.2005 установил, что спорные земельные участки расположены в черте г.Новороссийска и относятся к земельно-ценовой зоне №22. Суд пришел к выводу, что оспариваемая сделка совершена под влиянием злонамеренного соглашения сторон, является недействительной в силу ст. 179 Гражданского кодекса Российской Федерации.

ОАО «Новоросцемент» обратилось с апелляционной жалобой в установленном гл.34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке, просило отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.06.2008 и принять новый судебный акт об отказе в иске. Жалоба мотивирована тем, что в нарушение ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд самостоятельно, без соответствующего ходатайства истца изменил основание иска. Истцом было заявлено требование о признании недействительной ничтожной сделки на основании ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд признал сделку недействительной по основаниям оспоримости, предусмотренным ст. 179 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом, судом нарушены положения ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в частности не указаны доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела. В обоснование довода о занижении цены сделки суд сослался на приговор Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 05.06.2006, отмененный определением судебной коллегии по уголовным делам Краснодарского краевого суда. Суд не дал оценки кадастровым планам спорных земельных участков представленным ответчиком, в которых указана категория «земли промышленности». Из ответа Территориального отдела но г.Новороссийску Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю от 19.04.2008 следует, что в государственный земельный кадастр сведения о спорных земельных участках были внесены 03.02.2003 на основании инвентаризационной описи для целей разграничения государственной собственности с категорией «земли поселений», такой порядок внесения сведений не предусмотрен ст. 19 Федерального закона № 28-ФЗ от 02.01.2000 «О государственном земельном кадастре». При этом, из письма следует, что уполномоченный орган при внесении указанных сведений не располагал правоустанавливающим документом на спорные земельные участки постановлением Главы администрации г.Новороссийска от 16.10.2000 № 1654 «О предоставлении в долгосрочную аренду земельных участков ОАО «Новоросцемент» под промышленные площадки цементных заводов «Пролетарий», «Октябрь», «Первомайский», а сами спорные земельные  участки не были поставлены на государственный кадастровый учет. Кадастровые планы земельных участков от 03.02.2003 не соответствуют требованиям Федерального закона № 28-ФЗ от 02.01.2000 «О государственном земельном кадастре», в связи с чем, суд не вправе был основывать свое решение на указанных доказательствах. Из письма Территориального отдела по г.Новороссийску Управления Федеральною агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю № 0-23/569 на которое сослался суд. следует что спорные земельные участки были переведены из категории «земли промышленности» в категорию «земли населенных пунктов» 07.04.2007 на основании Постановления Законодательного собрания Краснодарского края от 19.12.2006 № 2741-П «Об установлении границ города Новороссийск Краснодарского края и подчиненных ему административно-территориальных единиц», т.е. значительно позднее, чем была совершена оспариваемая сделка. В соответствии со ст.ст. 70,83 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент принятия постановления Главы администрации г.Новороссийска от 16.10.2000 № 1654, администрация в пределах своих полномочий отнесла спорные земельные участки к категории земель промышленности,  которыми признавались земли, предоставленные соответствующими Советами народных депутатов в пользование или аренду предприятиям, учреждениям и организациям для осуществления возложенных на них специальных задач. Представленные в дело доказательства подтверждают, что постановка спорных земельных участков на государственный кадастровый учет 17.11.2003 с указанием категории «земли промышленности» и расчет цены их выкупа произведены в соответствии с требованиями закона.

В отзыве на апелляционную жалобу прокурор указал, что ссылка суда на ст. 179 Гражданского кодекса Российской Федерации не повлияла на правильность разрешения спора. Суд ошибочно сослался на приговор Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 05.06.2006 в отношении Юрьева P.O., поскольку данный приговор отменен вышестоящей судебной инстанцией и при новом рассмотрении Юрьев P.O. оправдан приговором суда от 25.05.2007. Однако в оправдательном приговоре судом сделан вывод о том, что спорные земельные участки относятся к землям населенного пункта, а также о том, что цементный комбинат относится к 22 зоне налогообложения и исчисляет налог по ставкам 2,7 руб. а не 0.1 руб. Постановление Главы администрации г.Новороссийска от 16.10.2000 № 1654 не может являться правоустанавливающим документом для определения категории земельных участков как земель промышленности. Данное постановление не было реализовано и в силу п.п.7.9.11 утратило силу, поскольку земельные участки в аренду не передавались, право постоянного (бессрочного) пользования ответчика не прекращалось.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края в письменных пояснениях указал, что стоимость спорных земельных участков была установлена в десятикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка. В 2003 году ставка земельного налога составляла 2,07 руб./кв.м. Цена выкупа земельного участка №1 с кадастровым номером 23:17:00 00 000:0031 площадью 1355773 кв.м. составляет 28064501,1 руб. (1355773x2.07x10). Цена выкупа земельного участка №2 с кадастровым номером 23:17:00 00 000:0032 площадью 419106 кв.м. составляет 8675494,2 (419106x2.07x10).

В судебном заседании представители ОАО «Новоросцемент» апелляционную жалобу поддержали по изложенным в жалобе основаниям. Пояснили, что исходя из имеющегося в деле расчета эксперта, общество приобрело спорные земельные участки относящиеся к землям промышленности, по завышенной цене, основания для признания договора купли-продажи недействительным отсутствуют.

Прокурор апелляционную жалобу не признал по изложенным в отзыве основаниям, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края пояснила, что цена договора была определена в соответствии с требованиями законодательства, действовавшего на момент обращения с заявкой о выкупе, ошибки в расчете выкупной стоимости спорных земельных участков не выявлены. Департаменту были представлены кадастровые паспорта с указанием на отнесение спорных участков к землям промышленности. Решение городской Думы т. Новороссийска Краснодарского края II созыва от 30.09.1999г. №314 «О земельном налоге в городе Новороссийске в 1999 году» не подлежало применению при расчете выкупной стоимости, поскольку законом РФ «О плате за землю» не предусмотрено право органов местного самоуправления дифференцировать средние ставки налога за земли промышленности.

Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Специализированное государственное учреждение при Правительстве РФ «Российский фонд, федерального имущества», Краснодарское региональное отделение Российского фонда федерального имущества. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, Администрация г.Новороссийска в судебное заседание не явились. В соответствии с тт.3.5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

В соответствии с приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.06.2008 г. №117 территориальные управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом переименованы в территориальные