Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2010 по делу n А32-63495/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

порядке приватизации и реорганизации предприятий агропромышленного комплекса» для приватизации земли в каждом совхозе должны были создаваться внутрихозяйственные комиссии, которые подготавливали списки лиц для получения земельных паев в хозяйстве, обеспечивали законность при выделении земельных паев членам трудовых коллективов, пожелавших создать крестьянское (фермерское) хозяйство, контролировали соблюдение норматива выделения земли крестьянским (фермерским) хозяйствам, то есть обеспечивали соблюдение действовавшего в то время законодательства при проведении приватизации земли и реорганизации хозяйства.

Подготовленный внутрихозяйственной комиссией пакет документов, необходимый для выдачи свидетельств, подлежал утверждению трудовым коллективом сельхозорганизации и представлялся на утверждение местной администрации по представлению комитета по земельной реформе и земельным ресурсам.

Согласно пункта 4 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства РФ «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» реорганизацию колхозов, совхозов и приватизацию земли государственных сельскохозяйственных предприятия осуществляют внутрихозяйственные комиссии, создаваемые в соответствии с Постановлением Правительства РФ «О реорганизации колхозов и совхозов». Порядок работы указанных комиссий устанавливается Министерством сельского хозяйства РФ,

В соответствии с Положением о комиссии по приватизации земли реорганизации   колхозов   (совхоза),   утвержденным   22.01.1992   г.   Министерствосельского   хозяйства  РФ,   на  основании  решения  трудового   коллектива  совхоза («Михайловский     перевал» от 14.01.1993 г. создана внутрихозяйственная комиссия совхоза «Михайловский перевал».

В соответствии с постановлением № 605 от  12.03.1993 г. администрацией г. Геленджик была произведена государственная регистрация реорганизации совхоза «Михайловский перевал» в АОЗТ АФ «Михайловский перевал» и утвержден устав акционерного общества.

Согласно разделу I п. 2 Устава учредителями АОЗТ АФ «Михайловский перевал» являются физические лица - граждане РФ, работники и пенсионеры совхоза  «Михайловский перевал». Членами общества становятся работники бывшего совхоза  «Михайловский перевал», пенсионеры и работники сферы обслуживания, подавшие заявление о передаче земельного и имущественного пая в качестве учредительного  взноса в создаваемое акционерное общество (раздел 3 п. 3.1. Устава).

Следовательно, истцы являлись акционерами АОЗТ АФ «Михайловский перевал».

Разделом IV п. 4.2, 4.5 Устава предусмотрено, что уставной капитал АОЗТ АФ  «Михайловский перевал» формируется за счет:

-  основных фондов совхоза «Михайловский перевал», разделенных на паи (доли) между работниками, пенсионерами, и внесенными ими в качестве своего вклада;

- земельных паев, установленных в натуральном выражении.

Акционеры АОЗТ АФ «Михайловский перевал» не обладают обособленными правами на отдельные объекты, входящие в состав имущества Агрофирмы, в том числе внесенные ими в качестве вклада.

Довод истцов о том, что они не получали дивидендов, свидетельствует лишь о неисполнении обязанности акционерного общества перед своими акционерами.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Администрации г. Геленджика № 508 от 02.03.1993 г. перерегистрировано право пользования землей совхозу «Михайловский перевал» и закреплен в бессрочное (постоянное) пользование за совхозом земельный участок общей площадью 2532 га, из которых: 56 га -сельскохозяйственные угодья, в том числе пашни - 40 га, многолетних насаждений -951 га, пастбищ - 465 га, прочих земель - 107 га для сельскохозяйственного производства. На основании данного постановления выдано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования землей № 23 от 02.03.1993 г.

Постановлением главы администрации г. Геленджика № 2630 от 14.12.1993 г. перерегистрировано право постоянного /бессрочного/ пользования землей агрофирме «Михайловский перевал» акционерному обществу закрытого типа, ранее предоставленные совхозу «Михайловский перевал» для сельскохозяйственного использования, что подтверждается свидетельством № 82 от 14.12.1993 г.

Впоследствии. 29.08.1995 г. на основании решения общего собрания акционеров была произведена реорганизация АОЗТ Агрофирма «Михайловский перевал» путем его присоединения к предприятию по добыче, транспортировке и переработке газа и газового конденсата «Сургутгазпром», в результате чего было создано подсобное хозяйство (без права юридического лица).

Решением   Геленджикского   городского   суда   от   16.12.1998   г.   признаны недействительными решение и протокол общего собрания акционеров АОЗТ «Михайловский перевал» о прекращении деятельности агрофирмы и постановление главы администрации г. Геленджика №346 от 01.03.1996 г. о передаче земель агрофирмы предприятию «Сургутгазпром» РАО «Газпром» для организации подсобного хозяйства «Михайловский перевал», АОЗТ АФ «Михайловский перевал» восстановлена в реестре юридических лиц.

14.07.1999 г. организационно-правовая форма АОЗТ «Агрофирма «Михайловский перевал» приведена в соответствие с законом, в результате чего создано ЗАО «Агрофирма «Михайловский перевал». Истцы являлись акционерами ЗАО АФ «Михайловский перевал», что подтверждается выписками из реестра  владельцев ценных бумаг.

В соответствии с решением суда от 16.12.1998 г. главой города-курорта Геленджик принято постановление № 539 от 10.05.2000 г., которым у предприятия  «Сургутгазпром» РАО  «Газпром» изъят земельный участок площадью  1783 га и   передан в фонд перераспределения земель города-курорта Геленджик, что соответствует требованиям ст. 14 Закона РСФСР от 23.11.1990 г. № 374-1 «О земельной реформе», действовавшего в то время.

Постановлением главы администрации г. Геленджик от 18.12.2000 г. № 31 земельный участок площадью 1 768 га из фонда перераспределения земель был передан ЗАО «Агрофирма Михайловский перевал» во временное пользование сроком на один год. При этом договор временного пользование заключен не был, срок пользования истек 18.12.2001 г., в результате чего земельный участок выбыл из оборота и был передан в фонд перераспределения в силу ст. 14 Закона РСФСР от 123.11.1990 г. № 374-1 «О земельной реформе».

В дальнейшем, Администрация Краснодарского края, руководствуясь ч. 2 ст. 18 Земельного кодекса РФ, закрепляющей положения о том, что в собственности субъектов РФ находятся земельные участки, отнесенные к землям фонда перераспределения земель, пунктом ,«Л» статьи 3, пунктом «ж» статьи 4 Закона Краснодарского края от 08.08.1995 г. № 13-КЗ «О регулировании земельных отношений в Краснодарском крае» в редакции Закона Краснодарского края от 11.04.2002 г. № 465-КЗ, относящих к числу полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края -Администрации Краснодарского края полномочия по распоряжению земельными участками фонда перераспределения земель при предоставлении таких участков в 1 аренду сроком более чем на 5 лет, действуя в пределах компетенции и в соответствии со ст.ст. 77, 78 ЗК РФ, статьями 8 и 9 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Постановлением главы администрации Краснодарского края № 764 от 15.07.2002 г. предоставила из фонда    перераспределения    ОАО    Агропромышленная    компания    «Михайловский : перевал» в аренду на 25 лет земельный участок с кадастровым номером 23:40:0000000:6, занятый многолетними насаждениями и другими угодьями, необходимыми для ведения сельскохозяйственного производства и принадлежащими на праве собственности ОАО «Агропромышленная компания «Михайловский перевал».

10.09.2002 г. Департамент имущественных отношений Краснодарского края заключил с ОАО «Агропромышленная компания «Михайловский перевал» договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1734 га, сроком на 25 лет, право аренды зарегистрировано в Едином государственном реестре   прав   на  недвижимое  имущество   и   сделок   с   ним,   что  подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 23-АА № 930476 от 114.03.2003 г.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.10.2004 г. по делу №    А-32-1792/2003 -43/157-Б     ЗАО     АФ     «Михайловский     перевал»     признано несостоятельным (банкротом).

Установлено, что Шевченко Н.Г., Гецко Н.В., Гецко С.Н., Казанджи СП., Отришко Л.П., Забородько Н.А., Забородько Л.Г. обратились в Геленджикский городской суд с заявлением, в котором просили:

-                признать незаконными действия (бездействие) главы администрации г. Геленджика Краснодарского края по неоформлению правоустанавливающих документов заявителям на земельные доли, по изъятию и передаче земельного участка в фонд перераспределения,

-           признать   незаконными   действия    (бездействие)    главы   администрации г. Геленджик и главы администрации Краснодарского края по предоставлению в аренду  сроком  на  25   лет  ОАО   «Агропромышленная   компания   «Михайловский перевал»   земельного    участка   общей    площадью    1734    га,    изъятого   в   фонд перераспределения земель г. Геленджик,

- обязать главу администрации муниципального образования г. Геленджик и главу администрации Краснодарского края оформить и выдать заявителям документы предоставлении безвозмездно на праве собственности земельных долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного «значения площадью 1,13 га на каждого,

признать недействительными с момента принятия следующие ненормативные акты:

постановление главы администрации г. Геленджика от 02.03.1993 г. № 508 «О перерегистрации права пользования землей совхозу «Михайловский Перевал», постановление главы города-курорта Геленджик от 10.05.2000 г. № 539 «О прекращении права пользования землей предприятию по добыче, транспортировке и переработке   газа   и   газового   конденсата   «Сургутгазпром»   РАО   «Газпром»   на земельные   участки,   предоставленные   для   подсобного   хозяйства   «Михайловский Перевал», постановление главы г. Геленджик от 18.12.2000 г. № 31 «О предоставлении ЗАО АФ «Михайловский перевал» во временное пользование земельных участков для сельскохозяйственного использования»,

постановление главы администрации г. Геленджика от 14.12.1993 г. № 2630 «О перерегистрации права пользования землей агрофирме «Михайловский Перевал» в части перерегистрации права пользования землей АОЗТ агрофирме «Михайловский перевал» на земельные участки, ранее предоставленные совхозу «Михайловский перевал» для сельскохозяйственного использования; в части выдачи АОЗТ агрофирме «Михайловский перевал» свидетельства о праве бессрочного (постоянного) пользования землей на земельные участки, предоставленные совхозу «Михайловский перевал» для сельскохозяйственного использования; об исключении из вышеуказанного постановления слов и выражений в наименовании, в пунктах 1, 2, 4, а также просят обязать главу администрации город-курорт Геленджик внести соответствующие изменения в постановление № 2630 от 14.12.1993 г. в части наименования, пунктов 1, 2, 4,

постановление главы администрации Краснодарского края от 15.07.2002 г. № 764 «О предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения ОАО «Агропромышленная компания «Михайловский Перевал».

Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 04.02.2009  г., оставленным  в  силе  постановлением  Президиума Краснодарского краевого суда от 07.10.2009 г., в удовлетворении заявления об оспаривании «нормативных актов органа местного самоуправления и органа государственной власти заявителя отказано.

В постановлении Президиума Краснодарского краевого суда от 07.10.2009 г.  указано, что в соответствии с действовавшим законодательством и ввиду особенностей приватизации   совхоза   «Михайловский   перевал»   право   работников   совхоза   на  , приватизацию земельных паев было ограничено и право собственности на земельные участки не могло возникнуть в силу прямого запрета в законе.

Постановлением Правительства Краснодарского края от 03.04.1992 г.  «Об объектах сельскохозяйственных предприятий, организаций, не подпадающих нош действие  постановления  Правительства  РФ  №   86  от  29.12.1991   г.   «О  порядке реорганизации колхозов и совхозов» утвержден соответствующий перечень сельскохозяйственных   предприятий,  в   котором  указан  совхоз  «Михайловский' перевал», г. Геленджик.

Указанные в перечне предприятия с высокой долей государственных инвестиций в основном капитале могут преобразовываться как целостные производственные комплексы без права выделения из их состава земли и имущества. Конкретный размер общей долевой собственности работников в стоимости основных и оборотных средств и порядок ее передачи коллективу определяет Министерство сельского хозяйства РФ по согласованию с Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом.

Таким образом, совхоз «Михайловский перевал» подлежал преобразованию как целостный производственный комплекс без права выделения из его состава земли и имущества.

Следовательно, земельный участок в целях сохранения целостности специализированных участков производства был закреплен за совхозом «Михайловский перевал», в дальнейшем его правопреемником, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Особые условия приватизации совхоза «Михайловский перевал» были обусловлены публичным (государственным) интересом, связанным с защитой наиболее ценных сельскохозяйственных земель с целью недопущения использования таких земель не по назначению.

Совхоз «Михайловский перевал» распоряжением главы администрации Краснодарского края от 16.11.2005 г. № 1047-Р был включен в перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города-курорта Геленджика, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Таким образом, Арбитражный суд Краснодарского края пришел к правильному выводу о том, что  земельные доли при реорганизации совхоза «Михайловский перевал» не могли выделяться, земельные участки совхоза не подлежали передаче в частную собственность.

В силу ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Доводы апелляционной жалобы, которые сводятся к неправильности постановления Президиума краевого суда, апелляционным судом отклоняются. Законность постановления президиума Краснодарского краевого суда может