Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2010 по делу n А32-27646/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Как следует из заключения департамента архитектуры и градостроительства администрации города Краснодар к проекту границ земельного участка общей площадью 8602 кв.м. по ул. Ростовское Шоссе, 22/5, в том числе 2218 кв.м. незастроенной площади, находящейся в ведении муниципального образования, градостроительным регламентом перспективного использования и преобразования участков предусмотрена эксплуатация здания и сооружений производственной базы в соответствии с градостроительными, санитарными и противопожарными требованиями; в пределах красных линий улицы Ростовское Шоссе запрещено любое строительство; на землепользователя возложена обязанность обеспечить беспрепятственный доступ сотрудников Краснодарских электрических сетей ОАО «Кубаньэнерго» к опоре ВЛ 35 кВ для обслуживания и ремонта (л.д. 78, т.д.1).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из материалов настоящего дела следует, что спорная часть земельного участка площадью 2218 кв.м. не застроена объектами недвижимости ООО «ИМП», что подтверждается также письмом Департамента архитектуры и градостроительства города Краснодар от 18.12.2008 №23/2586-1, а потому возможность последующей приватизации ООО «ИМП» сформированного земельного участка площадью 2218 кв.м.  в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не усматривается.

С заявлением о формировании земельного участка ООО «ИМП» обратилось в целях обеспечения беспрепятственного прохода и проезда к принадлежащим на праве собственности зданиям, для ремонта и эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры, для создания предзаводской зоны и благоустройства территории, а не для целей последующей приватизации или застройки (л.д. 23, т.д.1).

То обстоятельство, что спорная часть земельного участка площадью 2218 кв.м. расположена за красной линией застройки и отнесена к территории общего пользования, не исключает возможности ее использования ООО «ИМП» в соответствии с теми видами разрешенного использования, которые предусмотрены градостроительным регламентом.

Кроме того, согласно пункту 5.1 Положения о порядке распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 31.03.2005 №64 п.8 «О порядке распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар», на основании заявления для целей, не связанных со строительством, могут быть предоставлены незастроенные земельные участки в границах территории муниципального образования город Краснодар, в том числе и земельные участки, расположенные на территориях общего пользования.

Объектом земельных отношений является сформированный в установленном порядке земельный участок (статья 6 Земельного кодекса Российской Федерации). Предметом договора аренды может быть только индивидуально-определенный земельный участок. Установление сервитута как вещного обременения возможно только в отношении конкретного индивидуально-определенного земельного участка.

Под формированием земельного участка понимается установление границ земельного участка на местности (межевание земельного участка). Формирование земельного участка, как предмета оборота, осуществляется проведением мероприятий по описанию и удостоверению границ путем оформления землеустроительной документации, составленной на основании сведений государственного земельного и градостроительных кадастров, а также сведений, полученных при проведении работ по межеванию границ земельного участка (геодезических и картографических работ).

Только после согласования местоположения границ земельный участок может быть поставлен на кадастровый учет и будет считаться сформированным как объект права (статья 6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Государственный кадастровый учет земельного участка является продолжением межевых работ и заключается в описании и индивидуализации в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценку. С присвоением кадастрового номера земельный участок становится объектом земельных отношений, недвижимым имуществом, в отношении которого может быть принято решение о его предоставлении.

Согласно постановлению главы муниципального образования город Краснодар от 17 мая 2005 года №1215 «Об утверждении уполномоченных органов администрации муниципального образования город Краснодар, осуществляющих подготовку материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар» департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар утвержден уполномоченным органом администрации города Краснодар по подготовке материалов и проектов постановлений главы муниципального образования города Краснодар об утверждении проектов границ земельных участков различного целевого назначения, в том числе по разделу (объединению) земельных участков различного целевого назначения, по подготовке заключений о возможности либо невозможности предоставления земельных участков для размещения объектов движимого имущества.

Постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 01.08.2008 N 2201 «Об утверждении порядка подготовки и согласования проектов постановлений главы МО г. Краснодар и распоряжений глав администраций внутригородских округов г. Краснодара по вопросам распоряжения земельными участками на территории МО г. Краснодар» утверждены в том числе «Порядок подготовки и согласования проектов постановлений главы муниципального образования город Краснодар при предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством (для размещения объектов движимого имущества) (приложение N 4)» и «Порядок подготовки и согласования проектов постановлений главы муниципального образования город Краснодар об утверждении проекта границ земельного участка или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (приложение N 6)».

Лицо, заинтересованное в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством (для размещения объектов движимого имущества), обращается с заявлением на имя главы муниципального образования город Краснодар с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров и местоположения, испрашиваемого права на землю.

К заявлению прилагаются указанные в приложении документы, включая  современный топографический план земельного участка с нанесенными красными линиями (территории общего пользования), охранными зонами инженерных коммуникаций и кадастровый план территории.

Департамент архитектуры и градостроительства в двухнедельный срок со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка и документов проводит их проверку на соответствие установленным требованиям.

По результатам рассмотрения уполномоченный орган подготавливает заключение о возможности либо невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для размещения объекта движимого имущества (далее - заключение о возможности размещения).

Право департамента как уполномоченного органа дать отрицательное заключение и тем самым – прервать процедуру предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, предусмотрено также пунктом 5.8 Положения о порядке распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 31.03.2005 №64 п.8  «О порядке распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар». Согласно пункту 5.8 указанного Положения уполномоченный орган в месячный срок со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка и документов проводит их проверку на соответствие установленным требованиям. По результатам рассмотрения уполномоченный орган подготавливает заключение о возможности либо невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка. На основании положительного заключения уполномоченного органа, заключения экспертного межведомственного совета при главе муниципального образования город Краснодар уполномоченный орган утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо направляет заявителю мотивированный отказ. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

При положительном заключении о возможности размещения департамент архитектуры и градостроительства в течение 3 рабочих дней передает полный пакет в департамент экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации муниципального образования город Краснодар для рассмотрения вопроса на экспертном межведомственном инвестиционном совете при главе муниципального образования город Краснодар (далее - Совет).

На основании положительного заключения о возможности размещения, положительного заключения Совета, а также представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, департамент архитектуры и градостроительства в течение 5 рабочих дней осуществляет подготовку проекта постановления главы муниципального образования город Краснодар об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.                Согласование проекта постановления главы муниципального образования город Краснодар об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории осуществляется в соответствии с порядком, установленным приложением N 6 к постановлению от 01.08.2008 №2201, а именно путем обращения заинтересованного лица с соответствующим заявлением на имя главы муниципального образования город Краснодар с приложением в том числе  проекта границ земельного участка или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

При соответствии представленных документов действующему законодательству департамент архитектуры и градостроительства либо иной уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней готовит проект постановления администрации муниципального образования город Краснодар об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

Подготовленный проект постановления передается в органы администрации муниципального образования город Краснодар и подлежит согласованию в установленном порядке; согласованный проект постановления в течение одного рабочего дня передается уполномоченным органом на подписание главе муниципального образования город Краснодар или лицу, им уполномоченному.

Департамент архитектуры и градостроительства либо иной уполномоченный орган три экземпляра постановления с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории выдает заявителю для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

Таким образом, формирование земельного участка для последующего его предоставления в целях, не связанных со строительством, зависит от решения департамента архитектуры и градостроительства города Краснодар, который вправе своим заключением о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка блокировать процедуру его предоставления.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение