Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2010 по делу n А32-27646/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-27646/2008

01 апреля 2010 г.                                                                                   15АП-3272/2009-НР

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Малыхиной М.Н.,

судей Ломидзе О.Г., Тимченко О.Х.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юсуповой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 05 марта 2009 года по делу № А32-27646/2008-2009-39/2

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИМП»

к заинтересованному лицу Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар

о признании незаконным отказа в формировании земельного участка и обязании заинтересованного лица сформировать земельный участок,

принятое судьей Колодкиной В.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ИМП» (далее – ООО «ИМП», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – департамент) о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в формировании земельного участка площадью 2 218 кв.м. и обязании Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар сформировать земельный участок площадью 2 218 кв.м., смежный с земельным участком с кадастровым номером 23:43:01 40 001:153, расположенным по ул. Ростовское шоссе, 22/5 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара.

Заявленные требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи от 24.06.2004г., заключенного между ОАО «Краснодарстрой» и ООО «ИМП», последнее приобрело в собственность объекты недвижимого имущества, образующие производственную базу по металлообработке по адресу г. Краснодар, ул. Ростовское шоссе,22/5; распоряжением главы муниципального образования город Краснодар утвержден проект границ земельного участка площадью 8 540 кв.м., необходимого для эксплуатации производственной базы; впоследствии в результате утверждения нового проекта уточненных границ земельного участка его площадь сократилась до 6 385 кв.м., при этом оставшаяся часть земельного участка площадью 2 218 кв.м. была переведена в состав свободных земель населенных пунктов по ул. Ростовское шоссе,22/5 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара; в формировании части земельного участка площадью 2218 кв.м. департаментом обществу отказано, в связи с чем, оформление договора аренды на часть земельного участка площадью 2218 кв.м. оказалось невозможным.

Решением  от 05 марта 2009 года по настоящему делу Арбитражный суд Краснодарского края признал незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в формировании земельного участка площадью 2 218 кв.м. Суд обязал Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар провести работы по формированию земельного участка площадью 2 218 кв.м., смежного с земельным участком с кадастровым номером 23:43:01 40 001:153, расположенным по ул. Ростовское шоссе, 22/5 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара.

Не согласившись с указанным решением, департамент архитектуры и градостроительства обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, просил обжалуемое решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что спорный земельный участок находится за красной линией и утверждение схемы расположения данного земельного участка на кадастровой карте территории повлечет право на предоставление в собственность данного земельного участка, чем будет нарушена норма ст. 85 ЗК РФ. Также департамент указывает на непредоставление заявителем схемы земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте. Указанные обстоятельства, по мнению заявителя апелляционной жалобы, являются законными основаниями для отказа департамента в проведении работ по формированию земельного участка площадью 2218 кв.м., смежного с земельным участком по  ул. Ростовское шоссе, 22/5 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара. Кроме того, заявление ООО «ИПМ» о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на имя главы муниципального образования г. Краснодар, а затем департамента - не поступало, в связи с чем, у департамента отсутствуют основания для утверждения схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01 сентября 2009 года решение суда от 05 марта 2009 года отменено, в удовлетворении требований ООО «ИМП» отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 декабря 2009 года  по настоящему делу постановление апелляционной инстанции от 01 сентября 2009 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в апелляционный суд.

Кассационный суд отметил, что не установлено, находится ли земельный участок за красной линией и правомерен ли отказ департамента в формировании спорного земельного участка по этому основанию. Кассационный суд указал, что отсутствие в судебном акте оценки основания отказа департамента в формировании земельного участка на предмет его законности не исключает возможности повторного отказа  обществу в формировании земельного участка по этому же основанию.

При новом рассмотрении дела судом апелляционной инстанции ООО «ИМП» представило дополнительные пояснения, указав, что общество осуществляет фактическое использование единого земельного участка площадью 8540 кв.м., обратившись к департаменту с заявлением о формировании спорного земельного участка, общество, по существу, ходатайствовало об изготовлении департаментом как уполномоченным органом проекта постановления администрации города об утверждении проекта границ земельного участка или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) и передачи его на согласование в структурные подразделения администрации города; департамент неправомерно прервал процедуру формирования земельного участка на этапе изготовления проекта постановления об утверждении проекта границ или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте); общество обратилось в департамент с заявлением о формировании земельного участка с целью последующего рассмотрения вопроса о возможности его предоставления в аренду, приватизация спорного земельного участка не предполагается.

В судебном заседании апелляционной инстанции объявлялся перерыв до 23 марта 2010 года, о чем присутствующий в судебном заседании представитель ООО «ИМП» извещен под расписку, информация о перерыве вывешена на официальном сайте суда. От представителя общества поступило ходатайство о дальнейшем рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие. Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Краснодара просил рассмотреть настоящее дело в отсутствие его представителя, направил доказательства нахождения спорного земельного участка за красной линией ул. Ростовское шоссе города Краснодара.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителя ООО «ИМП», Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд при новом рассмотрении настоящего дела не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы департамента ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, после приобретения у ОАО «Краснодарстрой» ряда объектов недвижимости, расположенных на арендуемом ОАО «Краснодарстрой» земельном участке с кадастровым номером 23:43:01 40 001:0019, в связи с определением границ земельного участка в порядке статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации арбитражным судом был рассмотрен спор между ОАО «Краснодарстрой», ООО «Краснодарстрой-траст» (также явившегося приобретателем ряда объектов недвижимости ОАО «Краснодарстрой») и ООО «ИМП» об определении порядка пользования земельным участком.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.12.2004г. по делу № А-32-30690-43264/2004-39/669 (т. 1, л.д. 53-54) согласно результатам строительно-технической экспертизы утверждены границы земельных участков, установленные между ООО «ИМП» (участок площадью 7914 кв.м), ООО «Краснодарстрой-траст» (участок площадью 11 430 кв.м) и ОАО «Краснодарстрой» (участок площадью 20 185 кв.м). При этом из текста указанного решения следует, что названные площади земельных участков не были рассчитаны экспертом, а предложены сторонами, эксперт же проверял лишь техническую возможность раздела единого земельного участка по предложенной сторонами схеме пользования им.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.05.2005 серии 23-АА №317105 земельный участок (категория - земли поселений, целевое использование – для обслуживания и эксплуатации зданий и сооружений производственной базы) площадью 33 634,9 кв.м., с кадастровым номером 23:43:01 40 001:0019, является федеральной собственностью (л.д. 51, т.д.1).

Как следует из письма Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю от 19.02.2007 №08-10/5218 в адрес главы администрации города Краснодара, в границах находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 23:43:01 40 001:0019 следует обеспечить формирование участков, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности ООО «ИМП», ООО «Краснодарстрой», ООО «Краснодарстрой-траст», и постановку вновь сформированных участков на государственный кадастровый учет (л.д. 26-27, т.д. 1).

Письмом Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю от 28.06.2007 №08-10/5218 в адрес ООО «ИМП», ООО «Краснодарстрой-траст», ОАО «Краснодарстрой» Теруправление уведомило данные организации о необходимости формирования в границах федерального земельного участка с кадастровым номером 23:43:01 40 001:0019 земельных участков для последующего предоставления их в аренду под объектами недвижимости указанных юридических лиц (л.д. 24, т.д.1).

Как усматривается из представленного в материалах дела кадастрового плана земельного участка от 11.01.2007 №43/07-03-154, земельный участок с кадастровым номером 23:43:01 40 001:0019 отнесен к ликвидируемому, одним из вновь сформированных на его основе является земельный участок площадью 8602 кв.м. с кадастровым номером 23:43:01 40 001:0010, по адресу: г. Краснодар, ул. Ростовское шоссе, 22/5, (разрешенное использование – для обслуживания и эксплуатации зданий и сооружений производственного назначения); земельный участок с кадастровым номером 23:43:01 40 001:0010 находится в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги (8540 кв.м.), а также в охранной зоне инженерных коммуникаций (5893 кв.м.), - л.д. 36-42, т.д. 1. В данном кадастровом плане земельному участку присвоено наименование «землепользование».

Согласно кадастровому паспорту от 14.03.2008 № 43/08-03/02-4179 земельный участок 23:43:01 40 001:0010 подлежит снятию с кадастрового учета, в связи с образованием в его составе земельного участка с кадастровым номером 23:43:0140001:153 площадью 6385 кв.м. (разрешенное использование – для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы); земельный участок с кадастровым номером 23:43:0140001:153 полностью находится в придорожной полосе автомобильной федеральной дороги, кроме того, 4330 кв.м. указанного участка относятся к охранным зонам инженерных коммуникаций (л.д. 32-35, т.д.1). Кадастровый номер 23:42:01 40 001:153 внесен в государственный кадастр недвижимости 29.02.2008.

Таким образом, часть ранее сформированного земельного участка с кадастровым номером 23:43:01 40 001:0010 (площадь 8602 кв.м.) после формирования в его составе земельного участка с кадастровым номером 23:43:01 40 001:153 (площадь 6385 кв.м.) составила 2217 кв.м. (8602 – 6385).

Как следует из постановления главы муниципального образования город Краснодар от 08.11.2007 №1918, утвержден проект границ земельного участка на землях населенных пунктов площадью 6385 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 23:43:01 40 001:0010 (образованного из земельного участка с кадастровым номером 23:43:01 40 001:0019) для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы; при этом оставшаяся часть земельного участка 23:43:01 40 001:0010 площадью 2219 кв.м. переведена в состав свободных земель населенных пунктов, по улице Ростовское Шоссе, 22/5 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара (л.д. 29, т.д. 1).

Письмом от 18.12.2008 ООО «ИМП» предложило департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара рассмотреть возможность формирования земельного участка площадью 2218 кв.м. из состава земельного участка с кадастровым номером 23:43:01 40 001:10 для предоставления его в аренду либо обременения сервитутом в целях прохода и проезда к зданиям производственной базы ООО «ИМП», ремонта и эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры (л.д. 23, т.д.1).

Сославшись на незастроенность указанного земельного участка площадью 2218 кв.м. и его расположение за красной линией застройки (территория общего пользования), департамент архитектуры и градостроительства г. Краснодар отказал в формировании данного земельного участка.

Данный отказ департамента в формировании земельного участка явился основанием обращения ООО «ИМП» с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон №221-ФЗ) в государственный