Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2010 по делу n А32-14310/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно положениям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениям статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 190-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство. Указанное разрешение выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство, при этом к заявлению о выдаче такого разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

Обязательное требование получения разрешения на строительство содержалось также в пункте 1 статьи 11 Закона Российской Федерации 14.07.1992 № 3295-1 «Об основах градостроительства в Российской Федерации», а также статье 90 Земельного кодекса РСФСР 1970 года, действовавшем до 25.05.1991, согласно которой запрещалось строительство на предоставленных земельных участках до получения разрешения органов строительства и архитектуры.

В материалах дела отсутствует оформленное в установленном порядке разрешение на реконструкцию незавершенного строительством здания кафе «Яхта». Архитектурно-планировочное задание на проектирование реконструкции спорного объекта, утвержденное главным руководителем управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, является комплексом требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательными экологическими, техническими, организационными и иными условиями его проектирования и строительства, предусмотренными законодательством. Разработка и получение архитектурно-планировочного задания предшествует разработке проекта строительства (реконструкции) и получению разрешения на строительства, в связи с чем, не освобождает застройщика от получения в установленном порядке разрешения на строительство (реконструкции).

Статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет реконструкцию как изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности и качества инженерно-технического обеспечения). Произведенные истцом изменения в объекте недвижимости являются реконструкцией по признаку увеличения его площади, количества помещений, высоты, количества этажей и качества инженерно-технического обеспечения.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на реконструкцию. Согласно статье 51 названного Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства или их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, не нарушают права третьих лиц и не превышают предельные параметры реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

С учетом представленных в материалы дела заключений и пояснений ответчика, произведенные ООО «Фортуна» работы по реконструкции незавершенного строительством здания кафе «Яхта» затрагивает конструктивные и характеристики надежности и безопасности здания, в связи с чем, реконструкция объекта произведена без получения предусмотренного статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешения.

Поскольку ООО «Фортуна» осуществило реконструкцию спорного объекта без получения в установленном порядке разрешения на строительство, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорные объекты являются самовольной постройкой.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях - в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (п.3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанной нормы, нарушение установленной законом процедуры оформления разрешения на строительство или ввода объекта в эксплуатацию, не является безусловным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

На основании представленных в материалы дела кадастрового плана (т.1, л.д.25-27), акта технической экспертизы  №11-03-001 (т.2), заключения эксперта от 31.08.2009 (т.3) и заключения эксперта от 30.01.2009 (т.4,6-58) судом установлено, что незавершенный строительством объект рекреационный центр «Яхта», площадью 3000,2 кв.м., расположенный по адресу, г. Геленджик, ул. Революционная, 20 расположены в границах земельного участка общей площадью 0,4 га с кадастровым номером 23:40:04 03 019:0003.

Из материалов дела усматривается, что постановлением главы администрации г.Геленджик от 04.06.1993 №1153 на ПКК «Фортуна (правопредшественник ООО «Фортуна» - т.1,л.д.16-19) было перерегистрировано и за ним на основании решения ГИК от 08.08.1973 (протокол №15), решения ГИК от 12.09.1986 №555 и решения Малого совета №279 от 26.08.1992 был закреплен земельный участок площадью 0,4 га. На основании постановлением главы администрации г.Геленджик от 04.06.1993 №1153 ПКК «Фортуна» было выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального Закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, оспаривая решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.12.2009, указало, что администрация г.Геленджика, на момент издания постановления от 04.06.1993 №1153, не была уполномочена распоряжаться спорным земельным участком, поскольку в силу Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1, данный участок отнесен к федеральной собственности, как расположенный в границах курорта, имеющего общереспубликанское значение. С учетом изложенного, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю полагает, что земельный участок площадью 4000 кв.м., расположенный по адресу: г.Геленджик, ул.Революционная, 20, в установленном законом порядке не предоставлялся превопредшественнику истца, а постановление от 04.06.1993 №1153 не подлежит применению при рассмотрении спора.

При оценке доводов третьего лица суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 2 раздела 1 приложения №1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» курорты, имеющие общереспубликанское значение, являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности.

Между тем, в силу п. 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и статьи 1 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» курорты федерального значения, относящиеся к особо охраняемым природным территориям федерального значения, являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 № 591-р, принятым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.07.1994 № 1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей», курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Геленджик признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.

Однако на момент принятия постановления главы администрации г.Геленджика от 04.06.1993 №1153 вопросы распоряжения земельными участками регулировались Законом РСФСР «О земельной реформе», Указом Президента РФ от 23.12.1991 №323 и Земельным кодексом РСФСР.

В силу статьи 28 Земельного кодекса РСФСР предприятия, учреждения, организации, заинтересованные в строительстве объекта, обращаются в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков, с ходатайством о предварительном согласовании места его размещения, обосновав примерные размеры земельных участков, а также сроки пользования землей. Статьей 70 Земельного кодекса РСФСР было предусмотрено, что все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов находятся в ведении городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов.

Из материалов дела следует, что земельный участок общей площадью 0,4 га, расположенный в районе городского пляжа в городе Геленджике, был предоставлен ПКК «Фортуна» решением Малого Совета Геленджикского городского совета народных депутатов Краснодарского края от 26 августа 1992 года, которым правопредшественнику истца было разрешено проектирование бизнес-клуба с казино и торговыми предприятиями на данном участке (т.1,л.д.23).

Следовательно, спорным земельным участком, согласно требованиям статьи 23,70 Земельного кодекса РСФСР, распорядился уполномоченный Совет народных депутатов г.Геленджика, в черте которого находится спорный участок.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 27.12.91 №323 установлено, что решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.

Таким образом, администрация г.Геленджика, с учетом решения Малого Совета Геленджикского городского совета народных депутатов Краснодарского края от 26 августа 1992 года была уполномочена на перерегистрацию права пользования землей и закрепление спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования за ПКК «Фортуна».

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю об отсутствии у администрации г.Геленджика права распоряжения спорным земельным участком на момент издания постановления главы администрации г.Геленджика от 04.06.1993 №1153.

Кроме того, вопрос о наличии у ООО «Фортуна» права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок являлся предметом исследования арбитражных судов по делам №А32-9210/98-14/201 и № А32-14718/2009.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.09.1998 по делу №А32-9210/98-14/201 Исполнительный комитет города-курорта Геленджик и Комземресурсы г. Геленджика обязаны выдать ПКК «Фортуна» государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 0,4 га, на котором расположен незавершенный     строительством объект недвижимости – кафе «Яхта» ул.Революционной в г. Геленджике.

Судебными актами по делу №А32-14718/2009 установлено, что земельный участок площадью 0,4 га в городе Геленджике по улице Революционной в районе городского пляжа принадлежит ООО «Фортуна» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.96 № 1-ФКЗ «О судебной системе», части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Обязательность актов, принятых арбитражным судом проявляется в том, что названные органы и должностные лица не вправе в своих действиях исходить из предположения, что вступивший в законную силу акт является неправильным, не вправе изменять или отменять решения, вынесенные по делам, рассмотренным судом. Решение, определение и постановления арбитражных судов и судов общей юрисдикции могут быть отменены или изменены только вышестоящим судом и в порядке, предусмотренном процессуальным законом.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что земельный участок под незавершенным строительством объектом недвижимости кафе «Яхта» площадью 0,4 га принадлежит ООО «Фортуна» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пункта 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка