Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2009 по делу n А01-2108/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

утверждении результатов государ­ственной кадастровой оценки земель» постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 23.12.2002 № 385 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Республики Адыгея», которым были утверждены предыдущие результаты государственной кадастровой оценки земель поселений Республики Адыгея, признано утратившим силу (т.1,л.д.106-107).

Пунктом 4 Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 30.11.2007 №194 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель» установлено, что постановление вступает в силу с 01.01.2008.

В силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно части 4 статьи 37 Закона Республики Адыгея от 09.10.1998 №92 «О нормативных и иных правовых актах» постановления, распоряжения Кабинета Министров Республики Адыгея подлежат официальному опубликованию не позднее десяти дней со дня их принятия и вступают в силу по истечении семи дней со дня официального опубликования, если иной срок не указан в самом акте. Частью 2 статьи 39 указанного Закона установлено, что официальным опубликованием нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста в республиканских газетах «Советская Адыгея» и «Адыгэ макъ» или в специальных изданиях этих органов, признанных источниками официального опубликования. В частности, «Собрание законодательства Республики Адыгея» является официальным изданием Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея, Президента Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея (часть 3 статьи 52 Закона Республики Адыгея от 09.10.1998 №92 «О нормативных и иных правовых актах»).

Согласно представленным в материалы дела письмам редакции газеты «Адыгэ макъ» от 21.05.2009 №175 и редакции республиканской газеты «Советская Адыгея» от 22.05.2009 №89, постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 30.11.2007 №194 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель» не было опубликовано в республиканских газетах «Советская Адыгея» и «Адыгэ макъ».

Однако, постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 30.11.2007 №194 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель» опубликовано в «Собрании законодательства Республики Адыгея» №11 за ноябрь 2007г. в соответствии с ч.3 ст.52 Закона Республики Адыгея от 09.10.1998 №92 «О нормативных и иных правовых актах». Ввиду изложенного, доводы заявителя апелляционной жалобы об отсутствии доказательств официального опубликования указанного нормативного правового акта подлежат отклонению.

Статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 08.04.2000 № 316, установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель. Таким образом, с 01.01.2008 выкупная стоимость спорного земельного участка должна была определятся с учетом кадастровой оценки земельного участка, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 30.11.2007 №194 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель».

Из выписки Управления Федерального агентства кадастра объектов не­движимости по Республике Адыгея от 21.02.2008 усматривается, что кадастровая стоимость земельного участка общей площадью 4773 кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 01:05:01 00 062:0007, находящегося по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт. Энем, ул. Седина, составляет 7312617 рублей 84 копейки, в связи с чем, размер выкупной стоимости данного земельного участка должен составить 182815 рублей 44 копейки.

Согласно пункту 7 статьи 28 Федерального закона от 01.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

В соответствии с п. 1.1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности») установлено, что до 01 января 2010 года продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения, производится по установленной субъектами Российской Федерации цене в пределах:

20 процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

По смыслу статей 421, 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Стороны обязаны руководствоваться устанавливаемым размером выкупной цены земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и не вправе применять другую цену. Новый размер выкупной стоимости земельного участка государственной и муниципальной собственности подлежит применению с даты вступления в силу устанавливающего его нормативного акта.

Положения пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации о применении цен, устанавливаемых или регулируемых уполномоченными на то государственными органами, являются императивными, возможность уменьшения размера выкупной стоимости земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, законом и нормативными правовыми актами не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что установленный ТУ ФАУГИ по Республике  размер выкупной стоимости земельного участка общей площадью 4773 кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 01:05:01 00 062:0007, находящегося по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт. Энем, ул. Седина, противоречит требованиям закона с учетом новой кадастровой стоимости земельного участка, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 30.11.2007 №194 «Об утверждении результатов государственной када­стровой оценки земель».

В соответствии со статьями 168, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Недействительная сделка не влечет юридических последствий за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Вместе с тем, признавая договор купли-продажи от 11.04.2008 № 0333/36 недействительным полностью, суд первой инстанции не учел, что в силу статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Следовательно, неверное определение размера выкупной стоимости земельного участка не влечет недействительности всей сделки, поскольку в данном случае цена договора должна определяться в соответствии с требованиями закона (пункт 1 статьи 422, абзац 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1.1. статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 212-ФЗ).

Таким образом, в силу требований статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность сделки в оспариваемой части не влечет ее недействительности в целом, поскольку продавец не лишен права требовать изменения условия о размере выкупной стоимости земельного участка с учетом требований закона. Истец не приводил иных доводов, свидетельствующих о ничтожности оспариваемой сделки, кроме существенного занижения цены договора. (Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении ФАС СКО от 09 апреля 2009 г. по делу № А32-18148/2006).

В соответствии с пунктом 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом (пункт 1 статьи 166). Учитывая, что Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

Заинтересованное лицо - это субъект, имеющий материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и может повлиять на его правовое положение. В случаях, специально предусмотренных действующим законодательством, заинтересованным лицом может являться субъект, имеющий процессуально-правовой интерес в признании сделки ничтожной.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок был предоставлен ЗАО «Авиакомпания «Московские авиалинии» на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. По смыслу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приватизацию и приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами, и с учетом закрепленного в статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации принципа недопустимости отказа в предоставлении земельных участков.

Являясь собственником недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке, ЗАО «Авиакомпания «Московские авиалинии» имело исключительные права на данный земельный участок для размещения и эксплуатации объекта.

Кроме того, между ТУ ФАУГИ по Республике Адыгея и ЗАО «Авиакомпания «Московские авиалинии» было заключено дополнительное соглашение от 02.12.2008 к договору купли-продажи от 11.04.2008 №0333/36 по условиям которого указанная в пункте 2.1. оспариваемого договора выкупная стоимость земельного участка была увеличена до 182815, 45 руб..

Таким образом, сторонами, на момент принятия оспариваемого решения Арбитражного суда Республики Адыгея, условия договора купли-продажи от 11.04.2008 №0333/36 о нормативном размере выкупной стоимости были приведены в соответствие с положениями закона и Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 30.11.2007 №194 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель».

Согласно п.1 ст.450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон. Из данной нормы не следует, что стороны по взаимной воле не вправе изменить противоречащее требованиям закона условие договора о выкупной стоимости земельного участка с целью приведения его в соответствие с нормативно устанавливаемой ценой.

Платежным поручением от 09.12.2008 № 332 подтверждается перечисление ЗАО «Авиакомпания «Московские авиалинии» денежных средств согласно дополнительному соглашению от 02.12.2008 к договору купли-продажи от 11.04.2008 №0333/36.

С учетом изложенного, прокурор, в порядке пункта 1 статьи 4, статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не доказал наличие нарушенного ответчиком и подлежащего защите публичного права, не обосновал каким образом будут восстановлены права собственника земельного участка - Российской Федерации - констатацией недействительности  оспариваемого договора купли-продажи (при наличии дополнительного соглашения от 02.12.2008г. о приведении выкупной стоимости в соответствие с установленным законом нормативом), что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Согласно пункту 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 июня 2008 года № 947-р Правительством РФ принято решение ликвидировать специализированное государственное учреждение при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества».

Пунктом 3 указанного распоряжения ликвидационной комиссии упраздненного Фонда предписано до 1 декабря 2008 года внести в Единый государственный реестр юридических лиц запись о прекращении существования Фонда.

Согласно свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ от 12.03.2009 серии 77 № 011251334, в ЕГРЮЛ внесена запись о ликвидации СГУ при Правительстве РФ «Российский фонд Федерального имущества».

Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом преобразовано в Федеральное агентство по управлению государственным