Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2015 по делу n А66-7477/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул.  Батюшкова, д. 12,  г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 июня 2015 года

г. Вологда

Дело № А66-7477/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 10 июня 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зориной Ю.В. и Черединой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровской Т.Н.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «ПромСтрой» Стаканова А.А. по доверенности от 25.09.2014, Львова В.А. по доверенности от 02.06.2015, от Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области  Емельянова Р.П. по доверенности от 26.01.2015, Цветковой М.А. по доверенности от 15.08.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПромСтрой» на решение Арбитражного суда Тверской области от 16 марта 2015 года по делу                                № А66-7477/2014 (судья Головина Т.И.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ПромСтрой» (ОГРН 1126952014683, ИНН 6950150478, место нахождения: 170100, г. Тверь,                    ул. Склизкова, д. 60, далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области к Тверской области в лице Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (ОГРН 1066950063905, ИНН 6950015221, место нахождения: 170028, г. Тверь, пр-кт Победы, д. 53) о взыскании 10 013 934 руб. 25 коп., в том числе 9 339 723 руб. 00 коп. неосновательного обогащения и 674 211 руб. 25 коп. части процентов за пользование чужими денежными средствами с 19.07.2013 по 03.06.2014, а также начиная с 04.06.2014 начисления процентов на сумму неосновательного обогащения в размере 9 339 723 руб. 00 коп. исходя из ставки рефинансирования 8,25% по день фактической уплаты долга (с учетом неоднократного уточнения исковых требований и замены ненадлежащего ответчика).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Тверской области.

Решением суда от 16 марта 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд счел установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований (с учетом уточнений апелляционной жалобы от 28.05.2015). Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Согласно условиям аукциона лицензия на право пользования участком недр должна быть выдана в течение 30-ти дней с даты его проведения, т.е. не позднее 01.08.2013, при этом победитель аукциона обязан подать в этот же срок в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области соответствующее заявление. Истец 01.08.2013 представил в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области заявление на выдачу лицензии. Несмотря на это, ответчик ни в установленный срок, ни позднее лицензию истцу не выдал, о наличии каких-либо объективных причин, делающих невозможным ее выдачу в установленные сроки, истца не информировал. На момент получения Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области денежных средств истца на свой лицевой счет от организатора торгов (18.07.2013), на момент, когда в соответствии с условиями аукциона должна была быть выдана лицензия (01.08.2013), а также на момент, когда истец заявил требование о возврате ранее уплаченных денежных средств (13.09.2013) у ответчика отсутствовали полномочия на предоставление участка недр в пользование. Возврат денежных средств по требованию истца от 13.09.2013 также не был осуществлен, что и послужило основанием для иска. О том, что в Законодательном Собрании Тверской области находится на рассмотрении проект закона о внесении изменений в Закон № 57-ЗО, истец уведомлен не был, что создавало правовую неопределенность в вопросе не только о сроках выдачи лицензии, но и возможности ее получения в принципе. Таким образом, в условиях возникшей просрочки Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, действия истца, направленные на отказ от дальнейшего оформления лицензии и требование о возврате ранее уплаченных денежных средств, при том, что им были совершены все необходимые действия, направленные на ее получение, не могут рассматриваться как противоправное уклонение от оформления лицензии, что может повлечь сохранение за ответчиком задатка. Суд не учел, что основанием для отказа в иске по делу № А66-13437/2013 послужило отсутствие законодательного запрета на проведение торгов, т.е. процедуры, не влекущей автоматически возникновения у победителя торгов права пользования участком недр. Однако, от ответа на вопрос о наличии или об отсутствии у ответчика права предоставлять участки в пользование в рассматриваемый период зависит вопрос о наличии у ответчика права на получение денежных средств истца. По мнению истца, отсутствие решения уполномоченного органа государственной власти Тверской области об утверждении итогов аукциона должно влечь за собой недействительность последующих решений Минприроды о предоставлении права пользования и о его досрочном прекращении, поскольку они были приняты с нарушением установленного законом порядка. Недействительность вышеуказанных решений Минприроды влечет неосновательность получения ответчиком и удержания им денежных средств истца, что является предметом доказывания по настоящему делу. Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о сделках, о торгах, о неосновательном обогащении активно применяются при разрешении имущественных споров в сфере недропользования. В нарушение требований части 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и сложившейся единообразной судебной практики, при оценке уклонения ответчика от выдачи в установленный срок лицензии, суд не применил вышеуказанные нормы, подлежащие применению по аналогии. Утверждение суда о том, что законодательство о недрах не предусматривает возможность возврата денежных суммы, уплаченных в качестве разового сбора, противоречит судебной практике о признании торгов недействительными. Утверждение суда о том, что истец не доказал обоснованность утраты интереса в лицензировании по причине несовпадения даты согласования выдачи кредита, и даты подачи заявки на участие в аукционе, голословно. Истец является зарегистрированным субъектом предпринимательской деятельности, в связи с чем, подача заявки на участие в аукционе на получение права пользования участком недр в расчете на получение в дальнейшем кредита на оплату оставшейся части разового сбора полностью соответствует определению предпринимательской деятельности, осуществляемой им на свой страх и риск. Суд не обосновал, по какой причине он отвергает данный принцип в отношении истца. Срок выборки кредита полностью соответствует сроку, в течение которого истец был обязан уплатить остаток разового платежа при условии выдачи лицензии в установленные сроки. Утверждая, что судом исследованы обстоятельства, связанные с задержкой оформления соответствующей лицензии, суд не указывает, какие именно обстоятельства задержки он установил. Очевидно, что без установления данных обстоятельств невозможно дать оценку правомерности бездействия ответчика с точки зрения взыскания спорной суммы в качестве убытков. Ссылку суда на ранее принятое по делу № А66-13437/2013 решение нельзя признать обоснованной, поскольку основания заявленных по нему исковых требований существенно отличаются от рассматриваемых в настоящем деле.

В судебном заседании представители апеллянта  поддержали изложенные в жалобе доводы.

Ответчик в отзыве на жалобу и представители в судебном заседании  просят апелляционную инстанцию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Министерство финансов Тверской области в отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав пояснения сторон, исследовав доказательства по делу, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации, статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования относится установление порядка пользования участками недр местного значения.

Статьей 18 Закона о недрах установлено, что порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Постановлением Правительства Тверской области от 22.01.2013 № 13-пп был утвержден перечень участков недр местного значения по Тверской области.

В данный перечень включен участок недр, расположенный на территории Бологовского района Тверской области в 9-10 км к востоку от ж/д станции Куженкино, в 2 км к северо-востоку от с. Хотилово. Вид полезного ископаемого песчано-гравийный материал.

15.05.2013 опубликовано извещение № 150513/0127777/03 о проведении 02.07.2013 по адресу: 170100, г. Тверь, ул. Советская, д. 23, каб. 428 открытого аукциона на получение права пользования участком недр – месторождение песчано-гравийного материала «Хотиловское».

Организатором торгов являлось Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, государственным заказчиком – Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

Согласно Техническому заданию на получение права пользования участком недр – месторождение песчано-гравийного материала «Хотиловское». Лицензионный участок расположен на территории Бологовского района Тверской области в 9-10 км к востоку от ж/д станции Куженкино, в 2 км к северо-востоку от с. Хотилово. Лицензионному участку придан статус горного отвода в предварительных границах. Площадь лицензионного участка в границах предварительного горного отвода 0,585 кв.км. Окончательные границы горного отвода будут определены в установленном порядке после утверждения технического проекта освоения Лицензионного участка и получения необходимых согласований и экспертизы.

Обществом 19.06.2013 подана заявка на участие в открытом аукционе с приложением необходимых документов (т.1, л.81).

Платежным поручением от 19.06.2013 № 128 (т.1, л.82) истец перечислил на счет Министерства имущества и земельных ресурсов Тверской области задаток в размере 9 339 723 руб. 00 коп.

Платежным поручением от 18.07.2013 № 1913661 (т.1, л.88) Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области перечислило Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области указанные денежные средства.

Победителем открытого аукциона на получение права пользования участком недр – месторождения песчано-гравийного материала «Хотиловское», состоявшегося 02.07.2013 признано Общество. Результаты аукциона отражены в протоколе от 02.07.2013 (т.1, л.86-87).

Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области 09.07.2013 направило Обществу письмо № 4180-07 (т.3, л.20-21), которым уведомило победителя аукциона о необходимости прибыть в Министерство для оформления лицензии на право пользования участком недр местного значения с целью добычи песчано-гравийного материала месторождения «Хотиловское».

Сопроводительным письмом от 31.07.2013 № 23 (т.1, л.91-92) Общество направило в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области комплект документов для оформления лицензии.

Общество 13.09.2013 направило в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области требование № 92 (т.1, л.93-94), согласно которому Общество уведомило Министерство о факте нарушения им статьи 6 Закона Тверской области от 06.06.2006 № 57-ЗО «О порядке пользования недрами в Тверской области», в части включения в участок недр земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем сделало вывод о невозможности выдачи лицензии на право пользования недрами. Также Общество предложило вернуть уплаченные в качестве задатка денежные средства.

Решением Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 01.10.2013 (т.1, л.118) предоставлено право пользования участком недр местного значения Обществу.

На основании указанного решения 01.10.2013 Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области  зарегистрирована лицензия                               № ТВЕ 80103 ТЭ на право пользования недрами Обществом. Срок окончания действия лицензии определен - 29.09.2033 (т.3, л.22).

Письмом от 03.10.2013 № 666707 (т.1, л.95) Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области уведомило Общество о необходимости прибыть в Министерство для оформления и получения лицензии на право пользования недрами.

Общество 07.10.2013 заявило о невозможности прибыть для оформления лицензии в связи с подачей иска в суд (т.1, л.96).

Письмом от 29.11.2013 № 8259-07 (т.2, л.29) Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области повторно уведомило Общество о необходимости прибыть в Министерство для оформления и получения лицензии на право пользования недрами.

Решением Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 09.06.2014