Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2015 по делу n А13-13828/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

что текстовая часть проекта ЗСО должна содержать:

а) характеристику санитарного состояния источников водоснабжения;

б) анализы качества воды в объеме, предусмотренном действующими санитарными нормами и правилами;

в) гидрологические данные (основные параметры и их динамика во времени) - при поверхностном источнике водоснабжения или гидрогеологические данные - при подземном источнике;

г) данные, характеризующие взаимовлияние подземного источника и поверхностного водоема при наличии гидравлической связи между ними;

д) данные о перспективах строительства в районе расположения источника хозяйственно - питьевого водоснабжения, в том числе жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектов;

е) определение границ первого, второго и третьего поясов ЗСО с соответствующим обоснованием и перечень мероприятий с указанием сроков выполнения и ответственных организаций, индивидуальных предпринимателей, с определением источников финансирования;

ж) правила и режим хозяйственного использования территорий, входящих в зону санитарной охраны всех поясов.

Границы второго пояса ЗСО водотоков (реки, канала) и водоемов (водохранилища, озера) определяются в зависимости от природных, климатических и гидрологических условий (пункт 2.3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с пунктом 2.3.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 граница второго пояса на водотоке в целях микробного самоочищения должна быть удалена вверх по течению водозабора на столько, чтобы время пробега по основному водотоку и его притокам, при расходе воды в водотоке 95% обеспеченности, было не менее 5 суток - для 1А, Б, В и Г, а также IIA климатических районов и не менее 3-х суток - для 1Д, IIБ, В, Г, а также III климатического района. Скорость движения воды в м/сутки принимается усредненной по ширине и длине водотока или для отдельных его участков при резких колебаниях скорости течения.

Пунктом 2.3.2.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что граница второго пояса ЗСО водотока ниже по течению должна быть определена с учетом исключения влияния ветровых обратных течений, но не менее 250 м от водозабора.

Исходя из пункта 2.3.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, боковые границы второго пояса ЗСО от уреза воды при летне-осенней межени должны быть расположены на расстоянии:

а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м;

б) при гористом рельефе местности - до вершины первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, но не менее 750 м при пологом склоне и не менее 1000 м при крутом.

Согласно пункту 2.3.2.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 граница второго пояса ЗСО на водоемах должна быть удалена по акватории во все стороны от водозабора на расстояние 3 км - при наличии нагонных ветров до 10% и 5 км - при наличии нагонных ветров более 10%.

Граница 2 пояса ЗСО на водоемах по территории должна быть удалена в обе стороны по берегу на 3 или 5 км в соответствии с п. 2.3.2.5 и от уреза воды при нормальном подпорном уровне (НПУ) на 500 - 1000 м в соответствии с п.2.3.2.4 (пункт 2.3.2.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 2.3.2.7 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что в отдельных случаях, с учетом конкретной санитарной ситуации и при соответствующем обосновании, территория второго пояса может быть увеличена по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

Согласно пункту 4.1 Свода правил 33-101-2003 «Определение основных расчетных гидрологических характеристик» (далее – СП 33-101-2003) данный свод правил содержит основные методы и схемы расчета средних годовых, максимальных расходов воды и объемов стока весеннего половодья и дождевых паводков, гидрографов, внутригодового распределения стока, отметок наивысших уровней воды рек и озер и минимальных расходов воды. При применении других методов расчетов, не включенных в СП, следует провести анализ, включающий сравнительную оценку погрешностей расчетов с результатами расчетов по методам, изложенным в настоящем СП.

В пункте 4.3 СП 33-101-2003 разъяснено, что определение расчетных гидрологических характеристик должно основываться на данных гидрометеорологических наблюдений, опубликованных в официальных документах Росгидромета, и неопубликованных данных последних лет наблюдений, а также на данных наблюдений, содержащихся в архивах Госгидрометфонда, изыскательских, проектных и других организаций, включая материалы опроса местных жителей. При отсутствии данных гидрометеорологических наблюдений в пункте проектирования необходимо проводить гидрометеорологические изыскания. Кроме того, следует использовать достоверные данные наблюдений за гидрологическими характеристиками по архивным, литературным и другим материалам, относящимся к периоду до начала регулярных наблюдений. При этом необходимо указать источник, на основании которого установлена гидрологическая информация, и произвести оценку достоверности и точности полученных материалов.

В пункте  4.15 СП 33-101-2003 указано, что к основным гидрологическим характеристикам относятся:

расход воды Q, м3/с;

объем стока воды W, м3;

модуль стока воды q, м3/с х км2;

слой стока воды h, мм;

уровень воды Н, см.

В порядке пункта 5.1 СП 33-101-2003 определение расчетных гидрологических характеристик при наличии данных гидрометрических наблюдений достаточной продолжительности осуществляют путем применения аналитических функций распределения ежегодных вероятностей превышения - кривых обеспеченностей.

Продолжительность периода наблюдений считают достаточной, если рассматриваемый период репрезентативен (представителен), а относительная средняя квадратическая погрешность расчетного значения исследуемой гидрологической характеристики не превышает 10% для годового и сезонного стоков и 20% - для максимального и минимального стоков. Если относительные средние квадратические погрешности превышают указанные пределы и период наблюдений нерепрезентативен, необходимо осуществить приведение рассматриваемой гидрологической характеристики к многолетнему периоду согласно разделу 6 настоящего Свода правил. Средние квадратические погрешности расчетного значения исследуемой гидрологической характеристики устанавливают по формулам (5.26) - (5.28) или по специальным таблицам, полученным методом статистических испытаний [4].

Пунктом 5.21 СП 33-101-2003 предусмотрено, что расчетное внутригодовое распределение месячного (а в отдельных случаях и декадного) стока определяют для водохозяйственного года расчетной вероятности превышения, соответствующей заданной проектной обеспеченности гарантированной отдачи. Длительность n многолетнего периода, необходимая для определения расчетного календарного внутригодового распределения стока, должна удовлетворять требованиям п. 5.1. В зависимости от достаточной длительности наблюдений n, определенной по указанному критерию точности, выделяют следующие группы лет: по градациям вероятностей превышения стока реки за водохозяйственный год, а в методах компоновки и реального года также и за отдельные расчетные сезоны.

При периоде наблюдений n от 15 до 30 лет выделяют три группы лет: многоводные годы (Р < 33,3%), средние по водности годы                                           (33,3% <= Р <= 66,7%) и маловодные годы (Р > 66,7%). При продолжительности наблюдений более 30 лет выделяют пять групп: очень многоводные годы                         (Р < 16,7%), многоводные годы (16,7% <= Р < 33,3%), средние по водности годы (33,3% <= Р <= 66,7%), маловодные годы (66,7% < Р <= 83,3%) и очень маловодные годы (Р > 83,3%).

Во всех методах расчета по значениям стока за отдельные водохозяйственные годы (а в методах компоновки и реального года и за расчетные внутригодовые интервалы времени: лимитирующий период, лимитирующий сезон, нелимитирующий сезон, лимитирующий месяц и др.) определяют расчетные квантили. Стандартными квантилями кривых распределения вероятностей стока являются следующие: для многоводных лет, периодов, сезонов и месяцев - 1%, 3%, 5%, 10% и 25%; для маловодных лет, периодов, сезонов и месяцев - 75%, 90%, 95%, 97% и 99%, для средних по водности лет - 50%.

В данном случае в разделе 7 проекта ЗСО поверхностного водозабора из р. Малая Северная Двина для ООО «КЭТС» В-Устюгского района Вологодской области содержится расчет зон санитарной охраны. В таблице 7.1 (страницы 47-50 проекта ЗСО) скорость течения реки Малая Северная Двина принята              0,37 м/с, реки Лапинка - 0,03 м/с, пробег - 0,9 суток и 0,08 суток соответственно.

При этом скорости течения воды в реках Малой Северной Двине, Сухоне и Юге и их притоках для расчета размеров и границ 2-го пояса ЗСО водозабора приняты согласно гидрологическим отчетам Института «Вологдагипроводхоз» за 1980, 1981, 1994 годы (пункты 28-30 списка литературы, приведенного на страницах 65-66 проекта ЗСО).

В связи с этим Департамент правомерно посчитал, что размеры и границы 2-го пояса ЗСО водозабора необходимо откорректировать на основании гидрологических данных, полученных в органах Росгидромета.

Согласно письму филиала ФГБУ Северное УГМС «Вологодский ЦГМС» от 11.11.2014 № 01-19/2319 скорость течения воды 95% обеспеченности в р.Малая Северная Двина составляет 0,32 м/с, в р. Лапинка - 0,02 м/с.

Также суд первой инстанции правомерно принял во внимание доводы Департамента о том, что в связи с высотной и плановой деформацией русел рек, вызванных маловодным периодом, скорости течения рек Малой Северной Двины и Лапинки после 1994 года изменились, аналогичные процессы происходят и с другими водными объектами. Кроме того, в период с 2005 по 2014 годы за счет средств федерального бюджета, предоставленных Вологодской области, в руслах рек Малой Северной Двины, Сухоны и Лапинки выполнены работы, влияющие на скорость течения воды в водных объектах: капитальный ремонт плотины на р.Лапинка (2010 год), капитальный ремонт ледозащитной дамбы на реке Малая Северная Двина в районе г.Красавино (2009 год), укрепление левого и правового берегов реки Сухона в городе Великий Устюг (с 2005 года по настоящее время). Весной 2013 года произошло обрушение правого берега реки Сухона в районе поселка Новатор. Гидрологические характеристики водных объектов, определенные в отчетах Института «Вологдагипроводхоз» за 1980, 1984, 1994 годы, в отличие от данных Росгидромета, полученных на гидрологических постах, не являются полным рядом наблюдений за водными объектами. С 1994 по 2014 годы прошло 20 лет, то есть расходы воды в водных объектах 95% обеспеченности, площади сечений водных объектов, а значит и скорости течения водных объектов изменились.

Следовательно, использование в расчетах гидрологических сведений              20-летней и большей давности ведет к значительной погрешности в расчетах. Квадратичная погрешность определения скоростей течения рек Малой Северной Двины, Сухоны, Юга, Лапинки при расходе воды - 95% обеспеченности превышает допустимую 20% и составляет соответственно в реке Малой Северной Двине - 25,2%, реке Сухоне - 91%, реке Юге - 64%, реке Лапинке - 55,55%. В результате разница в скорости 0,05 м/с (0,37-0,32) по реке Малой Северной Двине, умноженная на время добегания - 0,9 суток, ведет к погрешности в размере 4 км по руслу водного объекта (17% от 29 км) и по площади 67 км(2) (10% от 670 км(2)).

В пояснениях от 30.01.2015 № 04-04/175 Департаментом приведены расчеты размеров границ 2-го пояса ЗСО водозабора ООО «КЭТС» из реки Малой Северной Двины, из которых следует, что указанные в проекте общества границы 2-го пояса ЗСО завышены.

Положениями пункта 14 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации, раздела III СанПиН 2.1.4.1110-02 на правообладателей земельных участков, включенных в границы ЗСО, накладываются ограничения хозяйственной деятельности, поэтому утверждение проекта ЗСО и установление необоснованных границ ЗСО водозабора может привести к тому, что в случае, если фактические скорости течения воды в водных объектах больше принятых в расчетах, то размеры второго пояса ЗСО, устанавливаемые проектом ЗСО, меньше необходимых и отдельные правообладатели земельных участков, которые должны соблюдать ограничения хозяйственной деятельности, будут необоснованно исключены из границ ЗСО, а безопасность источника водоснабжения обеспечена не будет; в случае, если фактические скорости течения воды в водных объектах меньше принятых в расчетах, то размеры второго пояса ЗСО, устанавливаемые проектом ЗСО, больше необходимых, и на отдельных правообладателей земельных участков в границах ЗСО необоснованно будут наложены ограничения хозяйственной деятельности.

Следовательно, завышение размеров второго пояса ЗСО ведет к необоснованному ограничению хозяйственной деятельности землепользователей на соответствующей территории.

Письмами ООО «Вологдаинжпроект» от 27.10.2014 № 203, от 30.10.2014 № 207 подтверждается, что при разработке проекта ЗСО для ООО «КЭТС» гидрологические сведения не запрашивались.

Заявителем данные обстоятельства опровергнуты не были.

Филиал ФГБУ Северное УГМС «Вологодский ЦГМС» в письме от 11.11.2014 № 01-19/2319 также указал, что для определения скоростей течения рек гидрологические отчеты Института «Вологдагипроводхоз» за 1980, 1981, 1994 годы необходимо дополнить материалами наблюдений государственной наблюдательной сети Росгидромета за период с 1994 по 2014 годы, а также выполнить работы по определению гидрологических характеристик водного объекта в районе водозабора, силами организации, имеющей лицензию Росгидромета.

Требование к наличию лицензии обусловлено нормой пункта 45 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», предусматривающей, что деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), подлежит лицензированию.

ООО «Институт Вологдагипроводхоз» данную лицензию не имеет.

Кроме того, во исполнение требований пункта 1.12.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 анализ качества воды произведен в проекте ЗСО на основании протоколов испытаний за 2007-2011 годы.

В связи с этим суд первой инстанции правомерно посчитал, что проект ЗСО необходимо дополнить информацией о качестве воды реки Малой Северной Двины в районе водозабора за 2012-2014 годы, то есть на момент его представления для согласования.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылку заявителя на длительность процедуры согласования проекта ЗСО, получение положительного санитарно-эпидемиологического заключения от 13.02.2014                  № 35.ВЦ.02.000.Т.000069.02.14, поскольку исходил из того, что проект СЗО должен содержать достоверные сведения, необходимые для правильного определения границ первого, второго, третьего поясов ЗСО и перечня мероприятий