Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2015 по делу n А13-13828/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 июня 2015 года

г. Вологда

Дело № А13-13828/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 08 июня 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе             председательствующего Осокиной Н.Н., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яндоуровой Е.А.,

при участии от Департамента Шкулевой И.Н. по доверенности от 19.03.2015, Жуковой Е.А. по доверенности от 18.11.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Красавинские электротеплосети» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 16 февраля 2015 года по делу № А13-13828/2014 (судья Мамонова А.Е.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Красавинские электротеплосети» (место нахождения: 162341, Вологодская область, город Красавино, Великоустюгский район, Советский проспект, дом 148, корпус А; ОГРН 1043500723617; ИНН 3526018341; далее - ООО «КЭТС», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (место нахождения: 160000, город Вологда, улица Зосимовская, дом 65; ОГРН 1023500877949; ИНН 3525108200; далее - Департамент) о признании недействительным уведомления от 17.06.2014 № 1984/04-04 об отказе в утверждении проекта зон санитарной охраны (далее – проект ЗСО).

Определением суда от 24.11.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в лице филиала Вологодского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - филиал ФГБУ Северное УГМС «Вологодский ЦГМС»), общество с ограниченной ответственностью «Вологдаинжпроект» (далее - ООО «Вологдаинжпроект»), общество с ограниченной ответственностью «Рацио» (далее - ООО «Рацио»), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Вологодской области (далее - Управление Роспотребнадзора).

Решением суда от 16 февраля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество не согласилось с судебным решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Считает, что проект СЗО выполнен в соответствии с требованиями действующего законодательства, о чем свидетельствует положительное заключение федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» от 22.11.2013 № 24/1 и положительное санитарно-эпидемиологическое заключение  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 13.02.2014 № 35.ВЦ.02.000.Т.000069.02.14.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу общества - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Управление Роспотребнадзора в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда отменить.

Филиал ФГБУ Северное УГМС «Вологодский ЦГМС»,                           ООО «Вологдаинжпроект», ООО «Рацио» отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Заявитель, третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей Департамента, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «КЭТС» обратилось в Департамент с заявлением о рассмотрении материалов для утверждения проекта зон санитарной охраны поверхностного водозабора из реки Малой Северной Двины для общества, предоставив данный проект и копию санитарно-эпидемиологического заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 13.02.2014                                    № 35.ВЦ.02.000.Т.000069.02.14.

Департамент уведомлением от 17.06.2014 № 1984/04-04 отказал обществу  в утверждении проекта ЗСО, указав следующие основания отклонения:

1) для расчета размеров и границ 2-го пояса ЗСО водозабора скорости течения воды в реках Малой Северной Двине, Сухоне и Юге и их притоках приняты согласно гидрологическим отчетам Института «Вологдагипроводхоз» за 1980, 1981, 1994 годы (п.п.28-30 списка литературы, приведенного на стр.65-66). Необходимо откорректировать размеры и границы 2-го пояса ЗСО водозабора на основании гидрологических данных, полученных в органах Росгидромета;

2) в пункте 7 списка литературы на стр. 65 дана ссылка на СанПиН 2.1.4.027-95, утративший силу с введением в действие СанПиН 2.1.4.1110-02;

3) представлены протоколы исследования воды реки Малой Северной Двины в районе водозабора за 2007-2011 годы. Необходимо дополнить проект ЗСО информацией о качестве воды реки Малой Северной Двины в районе водозабора за 2012-2014 годы.

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении заявленных требований, посчитав отказ Департамента в утверждении проекта СЗО соответствующим действующему законодательству.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод суда первой инстанции законным, основанным на правильном применении норм материального права.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно пункту 4 статьи 18 Закона № 52-ФЗ проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В порядке пункта 5 статьи 18 названного Закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Статьей 1 Закона Вологодской области от 26.01.2006 № 1408-ОЗ «Об утверждении проектов зон санитарной охраны водозаборов» определено, что рассмотрение и утверждение проектов зон санитарной охраны водозаборов осуществляется органами исполнительной государственной власти области. Порядок рассмотрения и утверждения проектов зон санитарной охраны водозаборов определяется Правительством области.

Постановлением Правительства Вологодской области от 17.05.2006              № 478 утвержден Порядок рассмотрения и утверждения проектов зон санитарной охраны водозаборов на территории Вологодской области (далее - Порядок).

На основании пункта 2.1 Порядка, а также пунктов 1.1, 3.1.1.3, 3.1.1.4 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 05.04.2010 № 362, Департамент является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования, к полномочиям которого относится осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности области, а также водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории области, рассмотрение и утверждение проектов зон санитарной охраны водозаборов.

В силу пункта 1.5 Порядка проекты ЗСО разрабатываются в целях организации зон санитарной охраны места водозабора, водозаборных сооружений и водоводов, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно пункту 1.6 Порядка представленные на рассмотрение и утверждение проекты ЗСО должны соответствовать требованиям СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» и СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенным в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 210 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02.)

Пунктом 2.2 Порядка обязанность по разработке и направлению на утверждение в Департамент проектов ЗСО возложена на организации, эксплуатирующие водозаборы и водозаборные сооружения.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка в состав документов и материалов, представляемых заявителем либо его представителем, полномочия которого подтверждены в установленном законом порядке, включаются:

заявление об утверждении проекта ЗСО (далее - заявление) в                               1 экземпляре;

проект ЗСО в 3 экземплярах, прошедший поверку на соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам;

документ, подтверждающий полномочия представителя.

В пункте 2.4 Порядка указано, что основанием для утверждения проекта ЗСО является наличие заявления; проекта ЗСО (в 3 экземплярах), получившего положительное санитарно-эпидемиологическое заключение.

Сведения о наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения на проект ЗСО Департамент получает от Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Заявитель также вправе представить данный документ по собственной инициативе (пункт 2.5 Порядка).

В пункте 2.6 Порядка определены основания для отказа в утверждении проекта ЗСО:

1) состав документов и материалов, предоставленных заявителем, не соответствует перечню, установленному пунктом 2.3 настоящего Порядка;

2) несоответствие проекта ЗСО требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02;

3)  отсутствие положительного санитарно-эпидемиологического заключения на проект ЗСО;

4) изменение законодательства Российской Федерации в период предоставления государственной услуги, повлекшее изменение порядка предоставления этой услуги.

На основании чего суд первой инстанции правомерно посчитал, что наличие положительного санитарно-эпидемиологического заключения не освобождает Департамент от обязанности рассмотрения проекта ЗСО на соответствие санитарным правилам в целях обеспечения соблюдения баланса публичных и частных интересов. По смыслу пункта 2.6 Порядка несоответствие проекта ЗСО требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 является самостоятельным основанием отказа в утверждении проекта ЗСО даже при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения.

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В порядке пункта 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения (пункт 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Пунктом 1.12.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 регламентировано,