Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2015 по делу n А05-11946/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Архангельской области                               от 30.05.2011 № 288-22-ОЗ «О контрольно-счётной палате Архангельской области»  (далее – Закон № 288-22-ОЗ) контрольно-счётная палата Архангельской области является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуется Архангельским областным Собранием депутатов и ему подотчётна.

На основании пункта 1 статьи 18 Закона № 288-22-ОЗ (в редакции, действовавшей на момент направления оспариваемого представления) контрольно-счётная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти Архангельской области, государственные органы Архангельской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа в части средств, предоставляемых бюджетам указанных муниципальных образований из областного бюджета, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Архангельской области или возмещению причинённого вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Статьёй 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент проведения встречной проверки; далее – БК РФ)                             предусмотрено, что контрольные и финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам                                (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 части 4 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счётными органами в отношении иных организаций путём осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счёт средств соответствующего бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 8 Закона № 288-22-ОЗ внешний государственный финансовый контроль осуществляется контрольно-счётной палатой в отношении иных организаций путём осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счёт средств областного бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств областного бюджета в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов и гарантий за счёт средств областного бюджета.

Положения Закона № 6-ФЗ и Закона № 288-22-ОЗ, определяющие полномочия контрольно-счётных органов в части осуществления внешнего финансового контроля в отношении иных организаций (к которым относится Общество) в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, вступили в силу с 01.10.2011.

Закон Архангельской области от 21.12.2010 № 243-18-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 год» принят в 2010 году и вступил в силу с 01.01.2011. Порядок предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований Архангельской области на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения, утверждённый постановлением правительства Архангельской области от 25.01.2011 № 11-пп, вступил в силу с 01.02.2011.

На основании указанного Закона и Порядка до вступления в силу приведённой выше нормы муниципальными образованиями были заключены договоры (соглашения) с ресурсоснабжающими организациями на 2011 год о предоставлении субсидии на возмещение убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию отпускаемую населению, о предоставлении субсидий на возмещение убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для нужд населения.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, отсутствие оговорённой в этих договорах возможности Контрольно-счётной палатой проводить проверки не свидетельствует об отсутствии у названного органа государственной власти полномочий по проведению встречной проверки Общества.

Апелляционный суд согласен и с тем, что отсутствие таких условий в договорах о предоставлении субсидии на возмещение убытков в 2012 и в 2013 финансовых годах, также не означает, что Контрольно-счётная палата, при проведении спорной проверки Общества вышла за пределы своих полномочий.

Общество в 2011, 2012 годах получало из бюджета муниципального образования средства субсидии областного бюджета на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения, а также средства субсидии на возмещение убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для нужд населения. В 2013 году средства субсидии Общество получало непосредственно из областного бюджета. В связи с этим при проверке расходования средств субсидии в муниципальном образовании «Плесецкий район» проведена встречная проверка использования указанных средств ресурсоснабжающими организациями, в том числе и Обществом, в части достоверности представленных ресурсоснабжающими организациями сведений о потребности средств субсидии для возмещения убытков.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства представители ответчика пояснили, что проверка расходования средств областного бюджета на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию отпускаемую населению, а также средств областного бюджета на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для нужд населения, проводились в муниципальных образованиях Архангельской области в рамках проведения совместных проверок на основе соглашения с прокуратурой Архангельской области.

Как пояснили представители ответчика, вопрос разрешения допуска к проведению проверок при наличии отказов в проведении проверки был согласован на уровне прокуратуры Архангельской области. На основании достигнутой договоренности, в случае отказа в допуске к проверке Контрольно-счётной палатой могло быть получено поручение прокуратуры на проведение проверки.

Из материалов дела следует, что заявитель добровольно предоставил возможность проведения проверки и доступа к необходимым для проверки документам, поскольку результаты анализа этих документов изложены в том числе в акте Контрольно-счётной палаты от 28.06.2013 по встречной проверке обоснованности предоставления субсидий на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов.

Апелляционный суд также учитывает, что Федеральным законом                     от 07.05.2013 № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» статья 78 БК РФ была дополнена пунктом 5, предусматривающим, что при предоставлении субсидий, указанных в названной статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что действия Контрольно-счётной палаты по проведению встречной проверки Общества, по результатам которой выдано оспариваемое представление, соответствуют вышеприведённым нормам действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Доводы подателя жалобы об обратном являются ошибочными и не принимаются апелляционной коллегией.

Предоставление субсидии на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения, за 2011 год, предусматривалось Законом Архангельской области от 21.12.2010 № 243-18-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 год».

Во исполнение данного Закона постановлением правительства Архангельской области от 25.01.2011 № 11-пп утверждён Порядок предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения (далее – Порядок № 11-пп), согласно которому субсидии бюджетам муниципальных образований Архангельской области на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения, предоставляются Министерством согласно сводной бюджетной росписи областного бюджета и доведённым лимитам бюджетных обязательств.

В соответствии с данным Порядком органы местного самоуправления муниципальных образований заключают с Министерством соглашения о взаимодействии по предоставлению и расходованию субсидий.

Из положений указанных нормативных правовых актов следует, что целью предоставления субсидии является возмещение убытков, которые возникают у теплоснабжающей организации только в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению, то есть разницы между отпускным и льготным тарифом, установленным для населения.

При этом объём тепловой энергии, потреблённой населением на нужды теплоснабжения, теплоснабжающие организации по итогам финансового года подтверждают статистической отчётностью и данными бухгалтерского учёта.

Так, в пункте 3 Порядка № 11-пп определены базовые величины, применяемые для расчёта размера субсидий.

Из данного пункта следует, что в этом случае учитываются утверждённые                        в установленном порядке тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям муниципальных образований и населению муниципальных образований; объём тепловой энергии, потреблённой населением, определённый согласно приборам учёта, а при их отсутствии расчётным путём и подтверждённый данными бухгалтерского учёта и статистической отчётностью.

Как установлено судом первой инстанции, при проверке правильности расчёта субсидии Контрольно-счетной палатой учтены данные бухгалтерского учёта Общества и данные его статистической отчётности.

Из приведённых выше положений Закона Архангельской области                      от 21.12.2010 № 243-18-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 год» и Порядка               № 11-пп следует, что субсидия предоставляется на то количество тепловой энергии, которое фактически отпущено и предъявлено к оплате по льготному (установленному для населения и приравненных к нему категорий потребителей) тарифу.

По итогам проведённых контрольных мероприятий установлено, что заявленное Обществом количество тепловой энергии, которое фактически отпущено  и предъявлено к оплате по льготному (установленному для населения и приравненных к нему категорий потребителей) тарифу, завышено, в связи с чем потребность в средствах субсидии на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, за 2011 год завышена Обществом на 5 220 405 руб. 23 коп. (том 3, лист дела 96; том 4, лист дела 4).

Доказательств, опровергающих факт завышения субсидии на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды теплоснабжения, за 2011 год на сумму 5 220 405 руб. 23 коп., Общество не представило.

Порядок предоставления и расходования межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение, в 2011 году был установлен в Приложении № 23 к Закону Архангельской области от 21.12.2010 № 243-18-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 год».

Согласно этому Порядку межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение, предоставляются при наличии на территории муниципального образования организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение и водоотведение, у которых тарифы на холодную воду и водоотведение для нужд населения превышают тарифы на холодную воду и водоотведение для нужд населения, установленные с учетом предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги. Целью предоставления межбюджетных трансфертов является обеспечение полного покрытия расходов организаций коммунального комплекса, связанных с государственным регулированием тарифов на холодную воду и водоотведение. Предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, доведёнными лимитами бюджетных обязательств и предельными объёмами