Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2015 по делу n А05-12982/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

«Котлас» обязалось принимать в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, меры по обеспечению контроля за использованием средств финансовой поддержки за счёт средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов.

Средства финансовой поддержки поступили в бюджет муниципального образования «Котлас» в 2013 году в соответствии с Законом Архангельской области от 17.12.2012 № 603-36-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» по ведомственной классификации расходов: по главе 023 «Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области», по разделу, подразделу 0501 «Жилищное хозяйство», по целевым статьям 0980101 и 0980201 «Обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов», виду расходов 010 «Фонд софинансирования», КОСГУ 251 «Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации» в общей сумме 13 697 856 руб., из них: в сумме 10 663 780 руб. 86 коп. – за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (целевая статья 0980101), в сумме 3 034 075 руб. 14 коп. за счет средств областного бюджета (целевая статья 0980201).

В целях реализации Закона № 185-ФЗ в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Порядком предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований Архангельской области на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в 2013 году, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 23.07.2013 № 333-пп, постановлением Правительства Архангельской области от 04.06.2013 № 242-ПП «Об утверждении адресной программы проведения капитального ремонта многоквартирных домов в Архангельской области на 2013 год», а также в соответствии с постановлением администрации от 22.04.2013 № 1260 «Об утверждении адресной муниципальной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов муниципального образования «Котлас» на 2013 год администрацией принято постановление от 06.08.2013 № 2451 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на капитальный ремонт многоквартирных домов в 2013 году».

В соответствии с пунктами 2.3, 2.4 названного Порядка администрация в течение четырнадцати дней со дня получения средств бюджета Архангельской области, полученных за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и предусмотренных в бюджете Архангельской области на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, принимает решение о распределении полученных средств и предусмотренных в бюджете муниципального образования «Котлас» средств на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов между многоквартирными домами, которые включены в Программу и управление которыми осуществляется ТСЖ, ЖК, ЖСК или иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, выбранными собственниками помещений в многоквартирных домах. В течение семи дней со дня принятия указанного решения Администрация уведомляет Получателей субсидий о принятии такого решения с указанием объема средств, предусмотренных на проведение капитального ремонта конкретного многоквартирного дома.

В силу пункта 2.5 названного Порядка в течение тридцати дней со дня получения указанного уведомления, получатели субсидии, осуществляющие управление многоквартирным домом, в отношении которых принято решение, указанное в пункте 2.3 данного Порядка, открывают отдельные банковские счета в российских кредитных организациях, размер собственных средств (капитала) которых составляет не менее чем двадцать миллиардов рублей (сведения о которых размещаются Банком России ежеквартально на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет), и направляют в уполномоченный орган – Учреждение «ИРЦ»:

1) уведомления об открытии таких счетов с указанием их реквизитов;

2) решение общего собрания членов ТСЖ, ЖК, ЖСК или иного специализированного потребительского кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией, о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома за счет средств ТСЖ, ЖК, ЖСК или иного специализированного потребительского кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме в размере не менее чем пятнадцать процентов общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии с Законом № 185-ФЗ;

3) утвержденную общим собранием членов ТСЖ, ЖК, ЖСК или иного специализированного потребительского кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме смету расходов на капитальный ремонт такого многоквартирного дома с учетом требований, установленных частью 5 статьи 15 Закона № 185-ФЗ;

4) выписку с банковского счёта, подтверждающую внесение на счет собственных денежных средств ТСЖ, ЖК, ЖСК или иного специализированного потребительского кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме в размере не более тридцати процентов от суммы средств ТСЖ, ЖК, ЖСК и собственников помещений в многоквартирном доме на долевое финансирование капитального ремонта на выплату аванса на проведение капитального ремонта многоквартирного дома (в случае принятия такого решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, либо на собрании членов ТСЖ, ЖК, ЖСК или иного специализированного потребительского кооператива);

5) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации), а в случаях, не требующих проведения государственной экспертизы, - положительная оценка сводного сметного расчёта стоимости капитального ремонта, подтверждающая обоснованность стоимости ремонтных работ и выполненная организацией, имеющей право на разработку сметной документации.

Согласно пункту 2.10 названного Порядка после проведения всех работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, включённого в договор о предоставлении субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, либо одного из видов ремонта, включённого в данный договор, получатель субсидии предоставляет в Учреждение «ИРЦ» для согласования акт приемки работ по капитальному ремонту многоквартирного дома в двух экземплярах с приложением следующих документов:

1) заверенные копии договоров на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, осуществление строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, заключенных с подрядной организацией  в соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 21.06.2011 № 201-пп «Об утверждении порядка привлечения товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами либо выбранными собственниками помещений в многоквартирных домах управляющими организациями подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в Архангельской области с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;

2) акты о приемке выполненных работ (форма КС-2) в двух экземплярах;

3) справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) в двух экземплярах;

4) протоколы решений общих собраний членов ТСЖ, ЖК, ЖСК или иных специализированных потребительских кооперативов, собственников помещений многоквартирного дома об утверждении актов о приемке в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом многоквартирного дома в двух экземплярах с приложением данного акта.

Представленные в Учреждение «ИРЦ» на согласование акты приемки работ по капитальному ремонту многоквартирного дома должны быть подписаны лицами, уполномоченными действовать от имени ТСЖ, ЖК, ЖСК или иного специализированного потребительского кооператива, либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией, а также организацией, осуществляющей строительный контроль за выполнением работ по капитальному ремонту многоквартирного дома.

В силу пункта 2.11 названного Порядка Учреждение «ИРЦ» в течение пяти рабочих дней со дня получения указанных документов согласовывает акт приёмки работ по капитальному ремонту многоквартирного дома и возвращает один экземпляр акта получателю субсидии.

В случае нарушения требований, установленных частью 5 статьи 15 Закона № 185-ФЗ, пункта 2.15 данного Порядка, а также в случае превышения сметы расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома, Учреждение «ИРЦ» отказывает в согласовании акта приемки работ по капитальному ремонту многоквартирного дома и возвращает оба экземпляра акта и документы получателю субсидии.

Исходя из пункта 2.12 названного Порядка перечисление средств со счетов получателей субсидий на оплату выполненных работ производится на основании согласованных с Учреждением «ИРЦ» актов приёмки работ по капитальному ремонту и подписанных: 1) лицами, которые уполномочены действовать от имени ТСЖ, ЖК, ЖСК или иного специализированного потребительского кооператива либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией, 2) организацией или экспертом, осуществляющими строительный надзор за проведением капитального ремонта многоквартирного дома.

Согласно пункту 2.16 названного Порядка субсидии носят целевой характер и могут быть использованы только на проведение работ по капитальному ремонту, указанных в части 3 статьи 15 Закона № 185-ФЗ, а также на разработку проектной документации для капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в Программу, проведение энергетического обследования многоквартирных домов, если Программой предусмотрено проведение этого обследования, и проведение государственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Получатели субсидии несут ответственность за нецелевое использование средств, несоблюдение сроков выполнения работ, недостоверность предоставляемых в соответствии с данным Порядком документов и сведений.

В соответствии с пунктом 2.17 названного Порядка контроль за целевым расходованием субсидий, а также проверкой достоверности предоставляемых сведений и отчётов осуществляется Учреждением «ИРЦ» и администрацией.

Согласно пункту 3.1 названного Порядка при выявлении фактов несоблюдения сроков выполнения работ, объемов выполнения работ, установленных договором о предоставлении субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, нецелевого использования перечисленных денежных средств, непредоставления требуемой отчётности в сроки, установленные нормативным актом администрации муниципального образования «Котлас», лицо, допустившее нарушение, обязано вернуть в бюджет муниципального образования «Котлас» сумму полученной им субсидии в течение десяти дней с момента получения письменного требования о возврате субсидии от администрации муниципального образования «Котлас».

По материалам дела администрацией заключены договоры о предоставлении средств субсидии на проведение капитального ремонта многоквартирных домов со следующими получателями субсидии: договор от 22.08.2013 № 1 с обществом «Веста» (в отношении ремонта дома № 4 по ул. Кедрова), договор от 22.08.2013 № 2 с обществом с ограниченной ответственностью «Спецстрой» (в отношении ремонта дома № 19 по ул. Маяковского), договор от 22.08.2013 № 3 с товариществом собственников жилья «Маяковского 37» (в отношении ремонта дома № 37 по ул. Маяковского), договор от 22.08.2013 № 4 с товариществом собственников жилья «Маяковского 41» (в отношении ремонта дома № 41 по ул. Маяковского), договор от 22.08.2013 № 5 с товариществом собственников жилья «Маяковского 41а» (в отношении ремонта дома № 41а по ул. Маяковского) и договор от 22.08.2013 № 6 с товариществом собственников жилья «Кедрова 16» (в отношении ремонта дома № 16 по ул. Кедрова).

Средства субсидии были перечислены получателям субсидии в полном объеме на отдельные счета, открытые ими в Отделении № 8637 Сбербанка России 28.08.2013.

Управлением при проверке правильности определения начальной (максимальной) цены в локальных сметных расчётах на капитальный ремонт многоквартирных домов муниципального образования «Котлас» в 2013 году установлено следующее. При определении сметной стоимости работ на капитальный ремонт систем электроснабжения в домах № 37, № 41, № 41а по ул. Маяковского и в доме № 16 по ул. Кедрова использованы федеральные единичные расценки на монтажные работы и федеральные единичные расценки на ремонтные работы. Ко всем без исключения расценкам применён коэффициент 1,5 к расчётам оплаты труда основных рабочих и эксплуатации машин и механизмов. В результате необоснованного в нарушение таблицы 2 к Методике № 15/1 применения указанного коэффициента к расчету оплаты труда основных рабочих и эксплуатации машин и механизмов на монтажные работы начальная (максимальная) цена работ по капитальному ремонту систем электроснабжения многоквартирных домов № 37, № 41, № 41а по ул. Маяковского и дома № 16 по ул. Кедрова завышена на общую сумму 758 349 руб. Это повлекло за собой завышение стоимости выполненных работ на ту же сумму (т. 1, л. 124).

Кроме того, в нарушение расценки № ФССЦ-507-3359 Федерального сборника сметных цен на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве в локальных сметных расчётах на капитальный ремонт систем холодного и горячего водоснабжения многоквартирных домов № 37, № 41, № 41а по ул. Маяковского и дома № 16 по ул. Кедрова допущено завышение цен на трубы из полипропилена PN 20/63. Цена за 1 погонный метр трубы по указанному Сборнику составляет в текущих ценах на I квартал 2013 года 793 руб. 73 коп., при этом в сметах на капитальный ремонт холодного водоснабжения домов № 37 и № 41 по ул. Маяковского применена цена 1303 руб. 91 коп. за метр, в смете на капитальный ремонт дома № 16 по ул. Кедрова применена цена 1247 руб. за метр, а в смете на капитальный ремонт дома № 41а по ул. Маяковского применена цена 1015 руб. за метр. Всего в связи с завышением цен на трубы установлено завышение стоимости капитального ремонта на 39 779 руб. (т. 1, л. 124-125).

Наличие названных нарушений, отраженных в пунктах 3 и 4 оспариваемого представления от 17.09.2014 № 24-07-10/1776, администрацией в суде первой инстанции не оспаривалось.

Из материалов дела также следует, что комиссиями, созданными распоряжениями начальника управления городского хозяйства администрации от 11.08.2014 № 331 и № 332, проведены выборочные проверки объемов выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирных