Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2015 по делу n А66-6837/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

оказания поддержки городским округам и поселениям, входящим в состав муниципальных районов, при капитальном ремонте многоквартирных домов с целью создания безопасных и благоприятных условий для проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом.

Главным распорядителем бюджетных средств, предоставляемых в виде субсидии муниципальным образованиям Тверской области, является Министерство (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 4 Порядка получателями субсидий являются муниципальные образования Тверской области. При этом под муниципальными образованиями Тверской области понимаются городские округа и поселения, входящие в состав муниципальных районов. Субсидии зачисляются на счета бюджетов муниципальных образований Тверской области - получателей субсидии с отражением их в местных бюджетах (пункт 12 Порядка).

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что субсидии муниципальным образованиям Тверской области предоставляются на конкурсной основе в порядке, утвержденном постановлением администрации Тверской области.

В силу пункта 8 Порядка Министерство заключает с муниципальными образованиями Тверской области, прошедшими конкурсный отбор, соглашение о предоставлении субсидии на реализацию расходных обязательств муниципальных образований Тверской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2010 - 2012 годы в рамках Программы.

В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства заключения между Администрацией и Министерством соответствующего соглашения.

Согласно пункту 10 Порядка предоставление субсидии муниципальным образованиям Тверской области осуществляется на капитальный ремонт многоквартирных домов, включенных в перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, утвержденный постановлением администрации Тверской области.

Судом установлено, что постановлением правительства Тверской области от 06.11.2012 № 674-пп утверждено распределение субсидий из областного фонда софинансирования расходов на реализацию расходных обязательств муниципальных образований Тверской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2012 год, предусматривающее предоставление муниципальному образованию «Бурашевское сельское поселение» субсидии из областного бюджета на проведение капитального ремонта жилых домов № 10, 52-55 в селе Бурашево в размере 7 921 668 руб., что составляет 50 % от общей стоимости расходов на капитальное строительство. При этом размер субсидии, предоставляемой из бюджета муниципального образования, составляет 6 337 335 руб. (40 % от общей стоимости расходов на проведение капитального ремонта), а сумма расходов собственников жилых помещений на проведение капитального ремонта многоквартирных домов определена в размере 1 584 336 руб. (10 % от общей стоимости расходов на проведение капитального ремонта).

В соответствии с пунктом 13 Порядка условия отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов и порядок перечисления средств на эти цели определяются органами местного самоуправления.

В рассматриваемом случае Советом депутатов Бурашевского сельского поселения принято решение от 14.11.2012 № 47 об утверждении порядка финансирования и расходования средств областного фонда софинансирования расходов на реализацию расходных обязательств муниципальных образований Тверской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2012 года в рамках Программы, средств бюджета муниципального образования «Бурашевское сельское поселение», средств получателей субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории данного муниципального образования (далее – Порядок финансирования).

Решением Совета депутатов Бурашевского сельского поселения от 24.12.2012 № 48 утвержден порядок привлечения товариществом собственников жилья подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с постановлением администрации Тверской области от 01.11.2010 № 552-па.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка финансирования получателем средств областного фонда софинансирования расходов на реализацию расходных обязательств муниципальных образований Тверской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов является Администрация.

Предоставление субсидии на капитальный ремонт осуществляется пропорционально объему фактического софинансирования капитального ремонта многоквартирных домов в муниципальном образовании «Бурашевское сельское поселение» за счет средств муниципального бюджета с учетом фактически выполненных работ (пункт 2.2 Порядка финансирования).

Как указывалось ранее, между истцом и ответчиком 13.12.2012 заключено соглашение о предоставлении субсидии № 1-ОБЛ. Предметом данного соглашения, согласно пункту 1.1, является предоставление Администрацией Товариществу субсидии на проведение капитального ремонта многоквартирных домов. Указанное соглашение подписано только Товариществом и Администрацией. Министерство участником соглашения от 13.12.2013 № 1-ОБЛ не является.

Материалами дела подтверждается выполнение Товариществом своих обязательств по соглашению от 13.12.2012. Работы по капитальному ремонту многоквартирных домов выполнены в установленные соглашением сроки. Акты о приемке законченных капитальным ремонтом многоквартирных жилых домов в эксплуатацию подписаны 30.10.2013 без замечаний. Претензий по качеству и срокам выполнения работ Администрацией не заявлено. Документы, необходимые для получения субсидии из бюджета Тверской области, переданы Товариществом Администрации в объеме, предусмотренном пунктом 2.4 соглашения.

Общая сумма расходов на проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов составила 15 044 324 руб. 29 коп., вместо                 15 843 339 руб., предусмотренных изначально соглашением. Поскольку объем расходов Товарищества на проведение капитального ремонта равен 10 %, размер субсидии, подлежащей предоставлению истцу, должен составлять 13 539 891 руб. 86 коп. Фактически ответчиком перечислена Товариществу субсидия в размере 6 337 335 руб.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Согласно пункту 2 статьи 421 настоящего Кодекса стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

При изложенных обстоятельствах, поскольку обязанность по предоставлению субсидии Товариществу по условиям соглашения от 13.12.2012 лежит на Администрации, суд, установив факт ненадлежащего исполнения ответчиком данных обязательств, правомерно удовлетворил уточненные исковые требования Товарищества и взыскал с ответчика  7 202 556 руб. 40 коп. задолженности.

Доводы Администрации о невозможности исполнения обязательств по соглашению ввиду непредставления субсидии на проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов из областного бюджета не принимаются апелляционным судом.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса; межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В силу статьи 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в том числе в форме субсидий местным бюджетам.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 БК РФ).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 139 БК РФ).

В рассматриваемом случае постановлением правительства Тверской области от 06.11.2012 № 674-пп определено предоставление муниципальному образованию «Бурашевское сельское поселение» субсидии из областного бюджета на проведение капитального ремонта жилых домов № 10, 52-55 в селе Бурашево в размере 7 921 668 руб.

Данное постановление в установленном законом порядке не оспорено и  недействительным не признано.

Как указывалось ранее, в силу пункта 4 Порядка получателями субсидий на реализацию расходных обязательств муниципальных образований Тверской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов являются именно муниципальные образования Тверской области.

Бюджетное обязательство по выплате субсидии не может быть прекращено в одностороннем порядке со ссылкой на отсутствие бюджетного финансирования. Не может быть также прекращено уже возникшее расходное бюджетное обязательство принятием впоследствии нормативного акта, отменяющего действие ранее принятого нормативного акта, в соответствии с которым возникло расходное обязательство.

Следует также отметить, что пунктом 14 части 4 статьи 14 Закона Тверской области от 28.12.2011 № 92-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» утвержден на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов перечень расходных обязательств муниципальных образований, на реализацию которых предоставляются субсидии из областного фонда софинансирования расходов, и объемы указанных субсидий, в том числе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в рамках долгосрочной целевой Программы на 2012 год в сумме 49 210 тыс. руб., на 2013 год в сумме 50 000 тыс. руб., на 2014 год в сумме 50 000 тыс. руб.

 Таким образом, ответчик не лишен возможности защитить свои бюджетные интересы путем обращения с соответствующими требованиями о предоставлении субсидии к уполномоченным органам государственной власти Тверской области, а в случае их отказа – в судебном порядке.

Товариществом заявлено также требование о взыскании с Администрации процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 25.04.2014 по 27.01.2015 в сумме 450 949 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.

В пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что как пользование чужими денежными средствами следует квалифицировать просрочку уплаты должником денежных сумм за переданные ему товары, выполненные работы, оказанные услуги.

  Ответчиком допущена просрочка в предоставлении субсидии на проведение капитального ремонта многоквартирных домов. При этом, вопреки доводам ответчика, отсутствие финансирования со стороны бюджета Тверской области не может служить основанием, освобождающим Администрацию от ответственности за неисполнение денежного обязательства.

В свете изложенного требование Товарищества о взыскании с Администрации процентов за пользование чужими денежными средствами правомерно удовлетворено судом.

Отказывая Администрации в удовлетворении встречных исковых требований, суд исходил из того, что ответчиком не представлено доказательств использования Товариществом средств субсидии не по целевому назначению.

Доводы о том, что расходы Товарищества по договору от 14.07.2012, заключенному с некоммерческим партнерством «Служба заказчика по благоустройству территории города Твери и капитальному ремонту жилищного фонда», на проведение проверки сметной документации по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов № 10, 52-55 в селе Бурашево Калининского района Тверской области, не могут быть оплачены в рамках реализации Программы, подлежат отклонению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 14.1 Порядка контроль за целевым использованием субсидии осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

Пунктом 5.2.1 рассматриваемого соглашения установлено, что в случае нецелевого использования Получателем субсидии денежных средств субсидия подлежит возврату в бюджет муниципального образования.

Вместе с тем согласно пункту 3 Методики стоимость капитального ремонта многоквартирного дома определяется как сумма расходов на проведение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработку проектной документации для капитального ремонта, при необходимости проведение государственной экспертизы проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществление технического надзора.

Согласно пункту 28 Положения о составе разделов проектной