Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2015 по делу n А66-6837/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 мая 2015 года

г. Вологда

Дело № А66-6837/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 06 мая 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зайцевой А.Я. и Зориной Ю.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровской Т.Н.,

при участии от товарищества собственников жилья «52-55»                           Браницкой Г.А. по доверенности от 18.08.2014, Кремлевой М.Е. по доверенности от 21.04.2014, от администрации муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области Кириллова Я.В. по доверенности от 07.07.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» в лице администрации муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 03 марта 2015 года по делу № А66-6837/2014                 (судья Рощупкин В.А.),

установил:

товарищество собственников жилья «52-55» (место нахождения: 170546, Тверская область, Калининский район, село Бурашево, дом 55; ОГРН 1086949000710, ИНН 6949003895; далее – Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к муниципальному образованию «Бурашевское сельское поселение» в лице администрации муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области (место нахождения: 170546, Тверская область, Калининский район, село Бурашево; ОГРН 1056900181381, ИНН 6924013242; далее – Администрация) о взыскании 7 653 505 руб. 40 коп., в том числе 7 202 556 руб. 40 коп. задолженности за выполненные работы по капитальному ремонту многоквартирных домов по соглашению от 13.12.2012 № 1-ОБЛ и 450 949 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных за период с 25.04.2014 по 27.01.2015.

Определением от 11.09.2014 судом принято к рассмотрению встречное исковое заявление Администрации к Товариществу, уточненное впоследствии в порядке статьи 49 АПК РФ, о взыскании 335 417 руб. 71 коп., в том числе 334 261 руб. 48 коп. неосвоенной субсидии по соглашению от 13.12.2012                   № 1-ОБЛ и 1156 руб. 23 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных за период с 23.08.2014 по 01.09.2014.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области (далее – Министерство).

Решением суда от 03 марта 2015 года уточненные исковые требования Товарищества удовлетворены в полном объеме, в удовлетворении встречных исковых требований Администрации отказано.

Администрация с судебным решением не согласилась, обратилась в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит в удовлетворении требований Товарищества к Администрации отказать, встречные исковые требования Администрации - удовлетворить. В обоснование жалобы апеллянт указывает, что Администрацией обязательства по соглашению от 13.12.2012 № 1-ОБЛ исполнены в полном объеме, субсидия в размере 40 % стоимости капитального ремонта жилых домов перечислена Товариществу.  Данное обстоятельство подтверждается также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 16.05.2014 по делу                         № А66-16096/2013. Считает ошибочным вывод суда о том, что доля Администрации в софинансировании расходов на капитальный ремонт жилых домов составляет  90 %. Договор о предоставлении муниципальной гарантии Администрацией не заключался, муниципальная гарантия в обеспечение исполнения обязательств Товариществу не выдавалась. Ссылается на отсутствие вины Администрации в непредставлении денежных средств из областного бюджета на проведение капитального ремонта, так как долгосрочная целевая программа «Развитие жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области на 2010 – 2014 годы», утвержденная постановлением администрации Тверской области от 24.06.2010 № 310-па, прекратила свое действие ранее, чем истец закончил проведение капитального ремонта жилых домов. Также Администрация считает неправомерным взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами, поскольку из бюджета Тверской области сумма софинансирования расходов на капитальный ремонт не поступала, таким образом Администрация  чужими денежными средствами не пользовалась, не удерживала их и не уклонялась от уплаты их по целевому назначению. Полагает необоснованным отказ суда в удовлетворении встречного иска. Указывает, что 40 % от суммы денежных средств, не израсходованных Товариществом на проведение капитального ремонта, подлежит возврату в бюджет Бурашевского сельского поселения.

В судебном заседании  представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Товарищество в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании с доводами, изложенными в ней, не согласились, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации – без удовлетворения.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность решения суда, просило отказать апеллянту в удовлетворении жалобы, а также рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Министерства.

Таким образом, апелляционная жалоба рассмотрена при состоявшейся явке в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Товариществом (Получатель субсидии) и Администрацией 13.12.2012  заключено соглашение о предоставлении субсидии от 13.12.2012 № 1-ОБЛ, в соответствии с которым Администрация обязалась предоставить Товариществу субсидию  на проведение капитального ремонта многоквартирных домов №10, 52-55 по адресу: Тверская область, Калининский район, Бурашевское сельское поселение, село Бурашево.

В соответствии с пунктом 1.4 соглашения предоставляемая субсидия носит целевой характер и не может быть использована на другие цели.

Согласно пункту 2.1 соглашения сумма расходов на проведение капитального ремонта домов определяется на основании сметы расходов на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, утвержденной Получателем субсидии и согласованной в установленном законодательством порядке, и составляет 15 843 339 руб. (100 % всего финансирования на капитальный ремонт многоквартирных домов, указанных в пункте 1.1 соглашения), из них:

- 1 584 336 руб. (10 % от общей суммы на проведение капитального ремонта) - размер финансирования Получателем субсидии собственной доли в расходах на проведение капитального ремонта домов;

- 6 337 335  руб. (40 % от общей суммы на проведение капитального ремонта) – размер предоставляемой Администрацией субсидии за счет средств бюджета муниципального образования «Бурашевское сельское поселение»;

- 7 921 668 руб. 00 коп. (50 % от общей суммы на проведение капитального ремонта) – размер субсидии, предоставляемой за счет средств бюджета Тверской области.

Пунктом 2.3 соглашения предусмотрено, что субсидия за счет средств бюджета муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» в размере 40% от общего объема финансирования проведения капитального ремонта многоквартирного домов перечисляется на отдельный банковский счет Получателя субсидии в течение пяти рабочих дней со дня поступления в Администрацию от Товарищества уведомления об открытии счета с указанием реквизитов и утвержденной Получателем субсидии сметы расходов на капитальных ремонт многоквартирных домов.

В силу пункта 2.4 соглашения субсидия за счет средств бюджета Тверской области в размере 50 % от общего объема финансирования расходов на проведение капитального ремонта многоквартирных домов предоставляется Получателю субсидии после проведения такого ремонта и представления в Администрацию следующих документов:

- акта выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирных домов формы КС-2, согласованного с Администрацией, подписанного представителями управления Государственной жилищной инспекции Тверской области, организации, осуществлявшей технический надзор за проведением капитального ремонта, и лицами, которые уполномочены действовать от имени Получателя субсидии;

- справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3, согласованной с Администрацией, подписанной представителем Управления Государственной жилищной инспекции Тверской области и лицами, которые уполномочены действовать от имени Получателя субсидии;

- копии выписки с отдельного банковского счета, открытого в кредитной организации, подтверждающей перечисление средств подрядной организации за выполненные работы по промежуточным актам.

Пунктом 4.1.1 соглашения установлена обязанность Администрации после предоставления Получателем субсидии информации, предусмотренной пунктом 2.4, в течение 5 рабочих дней направить в Министерство следующие документы: отчет о финансировании за счет средств местного бюджета расходов на капитальный ремонт многоквартирных домов по установленной форме;  справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3; акты о приемке выполненных работ формы КС-2.

В пункте 2.5 соглашения в редакции дополнительного соглашения от 28.08.2013 предусмотрено, что срок выполнения капитального ремонта многоквартирных домов – 01.12.2013.

Дополнительным соглашением от 28.08.2013 стороны внесли также изменения в пункт 7.1 соглашения, установив срок его действия до 01.12.2013.

В ходе выполнения работ по капитальному ремонту указанных в соглашении многоквартирных жилых домов истцом заключены договоры с подрядчиками на общую сумму 15 044 324 руб. 29 коп. (т. 1, л. 18-47).

Акт государственной приемочной комиссии по приемке работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов № 10, 52-55 по адресу: Тверская область, Калининский район, село Бурашево, подписан 30.10.2013.

По платежным поручениям от 25.04.2013 № 220, от 29.05.2013 № 321, от 26.07.2013 № 503, от 23.07.2013 № 403 Администрация перечислила Товариществу субсидию в размере 6 337 335 руб.

Предусмотренные пунктом 2.4 соглашения документы переданы Товариществом Администрации по описи от 27.11.2013.

В свою очередь Администрация 03.02.2014 направила в Министерство пакет документов, предусмотренный пунктом 4.1.1 соглашения.

В ответ на данное письмо Министерство пояснило, что денежные средства из Тверской области на данные мероприятия были запланированы только на 2012 год, поскольку Администрацией по итогам 2012 года полный пакет документов в адрес третьего лица не предоставлен, а заявка на участие в мероприятиях по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2013 год в рамках государственной программы Тверской области «Жилищно-коммунальное хозяйство и энергетика Тверской области» на 2013 – 2018 годы, утвержденной постановление правительства Тверской области от 16.10.2012 № 612-пп, Администрацией не подавалась, профинансировать ремонтные работы не представляется возможным.

Истец, полагая, что указанные обстоятельства не освобождают Администрацию от исполнения ее обязательств по соглашению от 13.12.2012 № 1-ОБЛ, направил последней претензию, в которой просил выплатить Товариществу задолженность за выполненные работы по капитальному ремонту и проценты за пользование чужими денежными средствами.

Поскольку требования Товарищества Администрацией в добровольном порядке не удовлетворены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском. Согласно уточненному расчету истца ответчиком не исполнены обязательства по выплате субсидии в размере 7 202 556 руб. 40 коп.

Администрация, считая, что истцом не полностью освоена субсидия в рамках соглашения от 13.12.2012 №1-ОБЛ, обратилась в арбитражный суд со встречным исковым заявлением к Товариществу о взыскании 335 417 руб.                 71 коп., в том числе 334 261 руб. 48 коп. неосвоенной субсидии в виде неосновательного обогащения и 1156 руб. 23 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных за период с 23.08.2014 по 01.09.2014.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал обоснованными требования Товарищества, отказав Администрации во встречном иске.

Апелляционная инстанция считает принятое решение законным и обоснованным в связи со следующим.

Постановлением администрации Тверской области от 24.06.2010                       № 310-па утверждена долгосрочная целевая программа Тверской области «Развитие жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области на 2010 - 2014 годы» (далее - Программа), предусматривающая оказание помощи органам местного самоуправления Тверской области в проведении капитального ремонта многоквартирных домов с использованием средств областного бюджета Тверской области на конкурсной основе. В соответствии с Программой условия оказания помощи муниципальным образованиям Тверской области и перечень муниципальных образований Тверской области, которым планируется предоставление финансовой поддержки в рамках областных мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, устанавливаются правительством Тверской области.

В рамках реализации данной Программы постановлением администрации Тверской области от 25.10.2010 № 541-па утверждены порядок участия муниципальных образований Тверской области в областных мероприятиях по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и методика расчета размера финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, включенного в областные мероприятия по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2010 - 2012 годы (далее - Методика).

Порядок предоставления субсидии из областного фонда софинансирования расходов на реализацию расходных обязательств муниципальных образований Тверской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2010 - 2012 годы в рамках Программы определен постановлением администрации Тверской области от 01.11.2010             № 552-па (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставление субсидии по данному направлению обусловлено необходимостью