Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2015 по делу n А05-13556/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 апреля 2015 года

г. Вологда

Дело № А05-13556/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 16 апреля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Коряковской М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 января 2015 года по делу                        № А05-13556/2014 (судья Меньшикова И.А.), рассмотренному в порядке упрощенного производства,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис-Левобережье-2» (ОГРН 1082901005527; ИНН 2901178522; место нахождения: 163035, город Архангельск, улица Парковая, дом 2; офис 5; далее – ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Левобережье-2», общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с самостоятельными заявлениями к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ОГРН 1052901021689; ИНН 2901133673; место нахождения: 163000, город Архангельск, улица Гайдара, дом 24; далее – управление, административный орган) о признании незаконными и отмене постановлений от 14.10.2014 № 856/2014, от 16.10.2014 № 862/2014, 864/2014, от 21.10.2014 № 866/2014, 868/2014, 870/2014, от 23.10.2014 № 872/2014, 874/2014, 876/2014 о назначении административного наказания.

Делам, возбужденным по каждому заявлению, соответственно присвоены номера А05-13564/2014, А05-13563/2014, А05-13562/2014, А05-13561/2014, А05-13560/2014, А05-13559/2014, А05-13558/2014, А05-13557/2014,                     А05-13556/2014.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 12 января 2015 года указанные дела объединены в одно производство. Объединенному делу присвоен номер А05-13556/2014.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 12 января                      2015 года заявленные требования общества удовлетворены частично: постановления управления от 16.10.2014 № 862/2014, 864/2014, от 21.10.2014           № 866/2014, 868/2014, 870/2014, от 23.10.2014 № 872/2014, 874/2014, 876/2014 признаны незаконными и отменены. В признании незаконным и отмене постановления от 14.10.2014 № 856/2014 отказано. При этом на основании пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и с учетом постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П размер штрафа, взыскиваемого по постановлению № 856/2014, снижен судом до               50 000 руб.

Управление не согласилось с судебным решением в части удовлетворения заявленных требований общества, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить в указанной части и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что обществом допущено несколько самостоятельных правонарушений на различных объектах по различным адресам; места и события правонарушений, отраженные в девяти протоколах, различны; размер платы за электроэнергию общедомовые нужды, предъявленный обществом потребителям, различный. В связи с этим управление полагает, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности за каждое административное правонарушение, выявленное ответчиком.

Возражений относительно снижения судом штрафа, взыскиваемого по постановлению № 856/2014, с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, в апелляционной жалобе не содержится.

От ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Левобережье-2» отзыв на апелляционную жалобу не поступил. Возражений относительно частичного отказа в удовлетворении заявленных требований от заявителя не поступило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено без их участия в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 226, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ).

В силу части 5 статьи 268 АПК РФ апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения суда только в обжалуемой управлением части, поскольку заявителем и ответчиком соответствующих возражений не заявлено.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 20.05.2014 № ОК-03/01-15/1315 в период с 20.05.2014 по 06.06.2014 (по факту обращения потребителей жилищно-коммунальных услуг дома 52 по улице Севстроя в городе Архангельске) проведена внеплановая документарная проверка правильности определения обществом размера платы за коммунальные услуги, оказанные потребителю в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

По результатам данной проверки инспекцией составлен акт от 06.06.2014 № ОК-02/07-01/280.

На основании распоряжения от 22.05.2014 № ОК-02/01-15/1479 в период с 22.05.2014 по 20.06.2014 (по факту обращения потребителей жилищно-коммунальных услуг домов № 2, № 2 (корпус 1), № 2 (корпус 2), № 4 (корпус 1), № 6, № 6 (корпус 1) по улице Адмирала Макарова в городе Архангельске) проведена внеплановая документарная проверка правильности определения обществом размера платы за коммунальные услуги, оказанные потребителю в соответствии с требованиями Правил № 354.

По результатам данной проверки инспекцией составлен акт от 20.06.2014 № ОК-01/01-15/294.

На основании распоряжения от 05.06.2014 № ОК-02/01-15/1604 в период с 05.06.2014 по 04.07.2014 (по факту обращения потребителя жилищно-коммунальных услуг дома № 8 по улице Адмирала Макарова в городе Архангельске) проведена внеплановая документарная проверка правильности определения обществом размера платы за коммунальные услуги, оказанные потребителю в соответствии с требованиями Правил № 354.

По результатам данной проверки инспекцией составлен акт от 30.06.2014 № ОК-02/07-01/289.

На основании распоряжения от 07.07.2014 № ОК-03/01-15/1860 в период с 07.07.2014 по 01.08.2014 (по факту обращения потребителя жилищно-коммунальных услуг дома № 34 по улице Сурповской в городе Архангельске) инспекцией проведена внеплановая документарная проверка правильности определения обществом размера платы за коммунальные услуги, оказанные потребителю в соответствии с требованиями Правил № 354.

По результатам данной проверки инспекцией составлен акт от 30.07.2014 № ОК-03/07-01/334.

При проведении этих проверок инспекция пришла к выводу о нарушении обществом жилищного законодательства в сфере определения размера платы за электрическую энергию на общедомовые нужды.

Материалы проведенных проверок направлены инспекцией в управление для возбуждения дел об административных правонарушениях и привлечения общества к ответственности.

По факту выявленных нарушений должностным лицом управления в отношении заявителя составлены протоколы от 18.09.2014 № 775, от 22.09.2014 № 780, 782, 784, 785, 788, 790, 792, 793 об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 2                 статьи 14.6 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дел об административных правонарушениях,                 руководитель управления вынес постановления от 14.10.2014 № 856/2014, от 16.10.2014 № 862/2014, 864/2014, от 21.10.2014 № 866/2014, 868/2014, 870/2014, от 23.10.2014 № 872/2014, 874/2014, 876/2014, которыми ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Левобережье-2» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. по каждому постановлению.

         Не согласившись с названными постановлениями ответчика, заявитель оспорил их в судебном порядке.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой Кодекса, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности иных нарушений установленного порядка ценообразования.

Условием наступления ответственности за данное правонарушение является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме состоит из платы за содержание и ремонт жилого помещения, включающей в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также платы за коммунальные услуги (статья 154 названного Кодекса).

Согласно статье 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органом местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «г» пункта 4 Правил № 354 предусмотрено, что одним из видов коммунальных услуг является электрическая энергия, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 40 Правил № 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее – коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Пунктом 44 Правил № 354 и пунктами 10, 11, 13, 15, 16 приложения 2 к Правилам № 354 регулируется порядок начисления платы за коммунальные услуги, потребленные на общедомовые нужды при оборудовании дома общедомовым прибором учета.

         В силу абзаца первого пункта 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения 2 к данным Правилам.

В соответствии с пунктом 48 Правил № 354 при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения 2 к настоящим Правилам.

Согласно формуле 10 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, для i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения определяется как произведение объема (количества) коммунального ресурса, предоставленного за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме и приходящегося на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение и тарифа на соответствующий коммунальный ресурс, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В качестве одного из сомножителей в данной формуле указан объем коммунального ресурса, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме и приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение. Названный показатель подлежит расчету в соответствии с формулами, установленными для определенного вида коммунальной услуги.

В соответствии с абзацем вторым пункта 44 Правил № 354 распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

         В случае если указанное решение не принято, объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного