Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2015 по делу n А13-12797/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

переговоры относительно условий договоров, указанных в частях 1 и 2                   статьи 164 настоящего Кодекса;

2) доводит до сведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме результаты переговоров по вопросам, указанным в пункте 1 настоящей части;

3) на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме, заключает на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном доме, договор управления многоквартирным домом или договоры, указанные в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса. По договору управления многоквартирным домом приобретают права и становятся обязанными все собственники помещений в многоквартирном доме, предоставившие председателю совета многоквартирного дома полномочия, удостоверенные такими доверенностями. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе потребовать от управляющей организации копии этого договора, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме копии договоров, заключенных с лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в данном доме, от указанных лиц;

4) осуществляет контроль за выполнением обязательств по заключенным договорам оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме, подписывает акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, акты о нарушении нормативов качества или периодичности оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, акты о непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, а также направляет в органы местного самоуправления обращения о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса;

5) на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме, выступает в суде в качестве представителя собственников помещений в данном доме по делам, связанным с управлением данным домом и предоставлением коммунальных услуг.

Согласно подпунктам «д» и «р» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан:

- производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи. Выдаваемые потребителю документы по его просьбе должны быть заверены подписью руководителя и печатью исполнителя (подпункт «д»);

- предоставлять любому потребителю в течение 3 рабочих дней со дня получения от него заявления письменную информацию за запрашиваемые потребителем расчетные периоды о помесячных объемах (количестве) потребленных коммунальных ресурсов по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета (при их наличии), о суммарном объеме (количестве) соответствующих коммунальных ресурсов, потребленных в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, об объемах (количестве) коммунальных ресурсов, рассчитанных с применением нормативов потребления коммунальных услуг, об объемах (количестве) коммунальных ресурсов, предоставленных на общедомовые нужды (подпункт «р»).

Подпунктом «в» пункта 33 Правил № 354 предусмотрено, что потребитель имеет право требовать от исполнителя проведения проверок качества предоставляемых коммунальных услуг, оформления и предоставления акта проверки, акта об устранении выявленных недостатков.

В соответствии с пунктом 17 Стандарта раскрытия информации, раскрытие информации может осуществляться на основании письменного запроса и запроса в электронном виде. В случае если запрашиваемая информация раскрыта в необходимом объеме на официальном сайте в сети Интернет и (или) в официальных печатных изданиях, управляющая организация, товарищество и кооператив вправе, не раскрывая запрашиваемую информацию, сообщить адрес указанного официального сайта и (или) наименования и реквизиты официальных печатных изданий, где размещена информация.

Информация на основании запроса, поступившего в электронном виде, предоставляется на адрес электронной почты потребителя в течение 2 рабочих дней со дня поступления запроса управляющей организацией и в течение 5 рабочих дней – товариществом и кооперативом (пункт 18 названного Стандарта).

В силу пункта 21 Стандарта предоставление информации по письменному запросу осуществляется управляющей организацией в                          20-дневный срок со дня его поступления посредством направления (в письменной форме) в адрес потребителя почтового отправления либо выдачи запрашиваемой информации лично потребителю по месту нахождения управляющей организации.

Согласно пункту 3.4.1 договора управления многоквартирным домом, собственник имеет право осуществлять контроль над выполнением Управляющей компанией ее обязательств по настоящему договору, в том числе участвовать в осмотрах (измерениях, испытаниях, проверках) общего имущества в многоквартирном доме, присутствовать при выполнении работ и оказании услуг управляющей компании, связанных с выполнением ею обязанностей по настоящему договору.

Как следует из предписания, обществу вменено в вину то, что в договоре управления многоквартирным домом не прописан порядок (способ) выполнения данного условия: кто, в каких пределах вправе составлять акты; требовать, запрашивать информацию и документы, инициировать процедуры, и какие меры, необходимо принимать к управляющей организации по результатам осмотров.

По нению ответчика, отсутствие такого порядка не позволяет собственникам осуществлять надлежащий контроль за исполнением управляющей компанией обязанностей по договору управления.

Суд пришел к обоснованному выводу о законности предписания инспекции в части нарушения обществом пункта 4 части 3 статьи 162, части 5 и части 8 статьи 161.1 ЖК РФ, подпунктов «д» и «р» пункта 31, подпункта «в» пункта 33 Правил № 354, пунктов 17, 18, 21 Стандарта раскрытия информации.

В частности, в договоре закреплено только право собственника на осуществление контроля без указания конкретного порядка (способа) реализации данного права, в том числе без указаний полномочий Совета многоквартирного дома и его председателя на осуществление контроля, без указания права на получение информации и другие необходимые условия для осуществления контроля.

Как верно отмечено судом, указание в этом договоре права собственника только на участие в осмотрах (измерениях, испытаниях, проверках) общего имущества в многоквартирном доме, и присутствие при выполнении работ и оказании услуг, фактически ограничивает собственника на иные формы и способы осуществления контроля за деятельностью управляющей организации.

Между тем в силу пункта 4 части 3 статьи 162 ЖК РФ изложение конкретного порядка (способа) осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязанностей относится к существенным условиям договора управления многоквартирным домом, которые обязательно должны содержаться в тексте договора управления.

При таких обстоятельствах суд правомерно отказал в удовлетворении требований общества по данному эпизоду.

На основании изложенного в указанной части предписание также является законным и обоснованным, а требования заявителя – не подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем доводы апелляционной жалобы инспекции не могут быть признаны апелляционной коллегией обоснованными в силу следующего.

Пунктом 2 части 3 статьи 162 ЖК РФ определено, что в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация.

Пунктом 17 Правил № 491 предусмотрено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

На основании пункта 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения 2 к настоящим Правилам.

Распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

В случае если указанное решение не принято, объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, исполнитель оплачивает за счет собственных средств.

Установленный абзацами вторым и третьим настоящего пункта порядок расчета не распространяется на случаи, при которых в соответствии с настоящими Правилами исполнителем коммунальной услуги является ресурсоснабжающая организация. В указанных случаях объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулами 11 - 14 приложения 2 к Правилам № 354.

 Как следует из содержания вышеприведенных нормативных правовых актов, определение перечня работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме относится к исключительной компетенции собственников помещений, при этом сам перечень и порядок его изменения, также в силу закона, обязан быть отражен в договоре управления.

В данном случае в пункте 3.1.1 договора управления от 30.10.2013 указано, что перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности выполнения работ и оказания услуг содержится в приложении 1 к настоящему договору.

Изменения в данный перечень вносятся путем заключения сторонами дополнительного соглашения к настоящему договору на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Если в результате действий собственника (нанимателя) исполнение управляющей компанией указанных в приложении 1 работ и услуг становится невозможным либо нецелесообразным, управляющая компания обязана выполнить те работы и услуги, осуществление которых возможно в сложившихся условиях, предъявляя собственнику счета по оплате фактически оказанных услуг и выполненных работ.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, установленный настоящим договором, должен быть изменен пропорционально объемам и количеству фактически выполненных работ и фактически оказанных услуг.

В случае возникновения необходимости проведения не установленных настоящим договором работ и услуг собственники на общем собрании принимают решение об оплате дополнительных работ с учетом предложений управляющей компании о сроке начала проведения дополнительных работ (услуг), необходимых объеме и стоимости работ (услуг), порядке их оплаты.

Перечень коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии с настоящим договором, приведен в приложении 2 к настоящему договору. Изменения в данный перечень услуг вносятся путем заключения сторонами дополнительного соглашения.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что договором управления многоквартирным домом и приложениями к нему предусмотрен не только перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, но и порядок изменения такого перечня. 

Как следует из содержания оспариваемого предписания инспекции, обществу вменяется в вину отсутствие раскрытия порядка внесения изменения в перечень работ и услуг, то есть отсутствие последовательности действий для изменения, условия для изменения и возможные последствия, а именно: информации об инициаторе общего собрания, отсутствие оснований для внесения таких изменений, отсутствие формы и периодичности предложений о внесении соответствующих изменений, а также отсутствие перечисления возможных последствий изменения перечня услуг и работ, в том числе возможного изменения размера платы за содержание и текущий ремонт в результате таких изменений. 

Между тем, как верно отмечено судом, данные условия являются диспозитивными с точки зрения необходимости их внесения в текст договора управления, поскольку они относятся не к взаимоотношениям непосредственно управляющей организации и собственниками дома, а деятельности собственников и их общего собрания.

Кроме того, в действующем законодательстве не содержится императивного условия о необходимости такой детализации порядка изменения перечня работ и услуг и обязательного указания последствий такого изменения.

Помимо изложенного, инспекцией не учтено, что указанные процедуры подробно описаны в законодательстве, они обязательны для всех участников данных правоотношений, текст договора не противоречит указным положениям, вследствие чего отсутствие договоре названных процедур не является нарушением действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирных домах.

При таких обстоятельствах предписание от 14.08.2014 № 1982-30/1 в части выводов ответчика о нарушении обществом пункта 2 части 3 статьи 162 ЖК РФ, пункта 2.3 части 2 статьи 161 ЖК РФ, пункта 17 Правил № 491,              пункта 44 Правил № 354, выразившихся в отсутствии