Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2015 по делу n А13-834/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

строительстве условия выделения дополнительных средств оговариваются в специальных условиях контракта.

В соответствии с  пунктами 3.1 и 3.2 дата строительства объекта указана в специальных  условиях контракта. Заказчик обязуется освоить  выделенные  в соответствующем году бюджетные  средства и сдать объект  в эксплуатацию в срок, указанный в специальных условиях  контракта. Если в процессе строительства объекта возникнет необходимость внести изменения в сроки, объемы строительства, то такие изменения должны производиться по согласованию сторон путем заключения дополнительного соглашения к контракту. Срок сдачи объекта в эксплуатацию может быть  изменен  дополнительным соглашением сторон с учетом  финансирования объекта.

Согласно пункту 4.1.5 инвестор  в срок, указанный в специальных условиях контракта, после  получения от заказчика расчетов утверждает индексы удорожания стоимости  подрядных работ.

Пункт 4.1.6 предусматривает, что  при отсутствии  финансирования объекта за счет  средств областного бюджета более  трех месяцев инвестор в течение 30 дней решает вопрос  о дальнейшем финансировании или  информирует заказчика об исключении объекта  из Перечня объектов  непроизводственного  назначения (капитальное строительство), при невозможности  достройки объекта за счет другие источников в срок, установленный  в специальных условиях  контракта, утверждает подготовленную заказчиком смету на консервацию объекта и оплачивает выполненные за счет  средств областного  бюджета   до момента  консервации работы. Инвестор в соответствии со  статьей 752 ГК РФ возмещает расходы, вызванные  необходимостью прекращения работ и консервацией строительства, с зачетом выгод, которые заказчик получил или мог  получить  вследствие  прекращения строительства, пропорционально доле вложенных в строительство объекта бюджетных средств. Затраты  на консервацию относятся  на себестоимость объекта.

Согласно пункту 4.1.8 инвестор поручает заказчику в срок, указанный в специальных  условиях контракта, после выхода  распоряжения о передаче  затрат по законченному  или прекращенному строительством  объекту (доли Вологодской области в праве собственности на объект)  осуществить передачу затрат Управлению с выделением  необходимых средств  на оформление  передачи, с последующим включением в реестр  собственности Вологодской области, как объекта основных средств или объемов  незавершенного строительства.

По условиям контракта заказчик в срок, указанный в специальных условиях  контракта представляет инвестору на утверждение расчет индекса удорожания стоимости подрядных работ с обосновывающими документами. Расчет  выполняется согласно  нормативно-правовым документам, действующим на территории  Вологодской  области на момент представления расчетов (пункт 4.2.5 контракта).

Заказчик в силу пункта 4.2.6 контракта  обязан в сроки,  указанные в специальных условиях контракт, представлять инвестору ежемесячно оперативный и раз в год  уточненный  годовой  отчет о фактическом освоении  капиталовложений и подрядных работ (СМР)  в  базовых и текущих ценах и  использовании выделяемых средств по объекту в соответствии с  утвержденной формой, с указанием формы учета выполненных  работ (раздельно по источникам финансирования).

Неотъемлемой частью контракта являются общие условия, специальные условия, копия лицензии на осуществление строительной деятельности.

Согласно специальным условиям контракта, наименование объекта – диагностическая станция ГАИ по Окружному  шоссе в городе Вологде. Стоимость строительства  в ценах 1991года составила: капиталовложения – 4 456 460 руб., строительно-монтажные работы – 2 533 670 руб.,  положительное заключение  экспертизы от 01.11.1995 № 395-75/1. Рабочий проект утвержден распоряжением  администрации области  от 29.01.1996               № 60-р (пункты 1.1 и 2.1 специальных условий).

В специальных условиях  предусмотрено, что  на  01.01.2002 в ценах  1991 года  за счет средств областного бюджета выполнено: капиталовложений – 700 000 руб., строительно-монтажных работ на 637 000 руб. Остаток  сметной стоимости в ценах 1991 года по состоянию на 01.01.2002 составляет: капиталовложений – 3 756 460 руб., строительно-монтажных работ –             1 896 670 руб. Кредиторская  задолженность  на начало 2002 года  за счет средств  областного бюджета  в действующих  ценах составляет 2 582 440 руб. (пункт  2.1 специальных условий).

В силу пункта  2.2 специальных условий контракт,  инвестор  согласно постановлению  Правительства области от 04.02.2002 № 35 (с учетом последующих изменений)  направляет в 2002 году  на погашение  кредиторской  задолженности  средства  из областного бюджета в размере 300 000 руб. При увеличении  объема средств, направляемого  в текущем  году на капитальное строительство, инвестор рассмотрит возможность  дальнейшего  продолжения строительства  объекта  или его консервации.

В соответствии с пунктом 2.4 специальных условий контракта  заказчик обязан уведомить инвестора о необходимости выполнения  дополнительных  работ в недельный срок с момента обнаружения необходимости их выполнения. Инвестор направляет ответ заказчику  в течение 20 дней. По истечении 10 дней  после  положительного  решения  стороны подписывают  соответствующее дополнительное соглашение.

Согласно пункту 2.7 специальных условий контракта затраты, связанные  с оформлением земельного участка  в аренду на период строительства, оплачиваются  инвестором и относятся на стоимость объекта.

Начало строительства объекта – 1995 год. Срок ввода  в эксплуатацию уточняется  дополнительным соглашением к  контракту исходя из  условий  финансирования объекта инвестором (пункт 3.1 специальных условий контракта).

Как установил суд первой инстанции, строительство объекта начато в 1995 году в соответствии с Программой строительства объектов жилищно-коммунального и социально-культурного назначения в 1995 году, финансируемых за счет средств областного бюджета, утвержденной постановлением администрации Вологодской области от 16.03.1995 № 170 «Об утверждении областной программы строительства на 1995 год». Заказчиком по объекту являлось Общество. Финансирование строительства объекта осуществлялось за счет средств областного бюджета. Размер средств областного бюджета, выделяемых на строительство объекта в соответствующем году, устанавливался постановлением Правительства ВО.

В соответствии с пунктом 2.2 специальных условий контракта в редакции дополнительного соглашения к контракту от 29.07.2003 № 78 инвестор согласно постановлению Правительства от 04.02.2002 № 35 направил в 2002 году на погашение кредиторской задолженности из областного бюджета средства в размере 1 482 500 руб., а также на погашение 950 000 руб. за счет средств областного экологического фонда.

В соответствии с постановлением Правительства от 27.01.2003 № 63 «О распределении средств областного бюджета на строительство объектов жилищного и непроизводственного назначения в 2003 году» на финансирование объекта направлено средств областного бюджета в размере 500 000 руб.

В связи с переводом на казначейское исполнение средств, выделяемых из областного бюджета на капитальное строительство объектов жилищного, производственного и непроизводственного назначения, и необходимостью открытия лицевых счетов для учета данных средств в областном казначействе постановлением Правительства области от 15.03.2004 № 253 из состава Правительства ВО выделен Департамент строительства с наделением его правами юридического лица с 01.05.2004.  

В целях финансирования за счет средств областного бюджета строительства объекта между Департаментом строительства и Обществом заключен договор от 25.05.2004 № 5 о порядке финансирования строительства диагностической станции ГАИ в городе Вологде (договор финансирования).

На основании пункта 2.1 договора финансирования в редакции дополнительных соглашений  от 28.02.2005 № 1 и от 26.05.2005 № 5/2 Департаментом строительства из областного бюджета направлено Обществу: в 2004 году согласно постановлению правительства от 15.01.2004 № 26 «О распределении средств областного бюджета, направляемых в 2004 году на финансирование объектов жилищного, производственного и непроизводственного назначения»  4 341 334 руб., в 2005 году согласно постановлению  Правительства от 07.02.2005 № 131 «О распределении средств  областного бюджета, направляемых в 2005 году на финансирование строек  и объектов жилищного, производственного и непроизводственного назначения» - 4 000 000 руб.,  в 2006 году финансирование объекта прекращено, бюджетные ассигнования в областном бюджете на последующие годы не предусматривались.

Вышеперечисленные обстоятельства  сторонами не оспариваются.

Суд установил, что в  перечень мероприятий долгосрочной целевой программы «Инвестиции в объекты капитального строительства на 2010-2013 годы и перспективу до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства ВО от 02.11.2011 № 1669 и действовавшей до 01.01.2014, включен объект под наименованием  «Административное здание Управления ГИБДД УМВД России по Вологодской области» со сроком строительства 2011-2017 годы.

Аукцион не проводился, строительство объекта не осуществлялось.

На объект незавершенного строительства (площадь застройки 1532,9 кв.м, степень готовности – 27 %, инвентарный номер 14075, по адресу: город Вологда, улица Окружное шоссе) 15.08.2013 зарегистрировано право собственности Вологодской области на основании  разрешения на выполнение строительно-монтажных работ от 26.12.2005 № 53, договора аренды земельного участка для строительства  от 25.09.2008 № 03-154.

Право собственности на земельный участок, расположенный под объектом, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование -  для строительства диагностической станции ГИБДД УВД Вологодской области, общая площадь 29 599 кв.м,  по адресу: город Вологда, улица Окружное шоссе, кадастровым номером 35:24:0403001:5, зарегистрировано за Вологодской области 05.09.2013 на основании  разрешения на выполнение строительно-монтажных работ от 26.12.2005 № 53, договора аренды земельного участка для строительства  от 25.09.2008 № 03-154, кадастрового паспорта земельного участка от 04.09.2013.

Вышеназванные обстоятельства подтверждаются  копиями свидетельств о регистрации права собственности  от  15.08.2013 серии  35-АБ № 461806, от 05.09.2013 серии 35-АБ № 361396.

В соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации имущества Вологодской области на 2013-2015 года, утвержденный постановлением Правительства ВО от 24.09.2012 № 1121, данный объект незавершенного строительства недвижимости с земельным участком отчуждены из собственности области в порядке приватизации путем продажи на аукционе.

Как следует из искового заявления, Общество выполнило работ  по контракту по строительству объекта на 26 011 738 руб.  В связи с выполнением работ на объекте по строительству диагностической станции ГАИ в городе Вологде в 2005 году и частичной их оплатой ответчиком задолженность составила 9 783 818 руб. 42 коп. Акты выполненных работ за период с 01.06.2005 по 30.12.2005 по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, которые датированы 30.01.2013,  ответчик не подписал в связи с оплатой выполненных строительных работ в 2005 году,  возвратил их  истцу.

Считая, что правовых оснований для  отказа в оплате выполненных работ и понесенных расходов у ответчика не имеется, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции  признал их необоснованными по праву и по размеру, в иске отказал полностью. При этом суд пришел к выводу о недоказанности части требований, заявлении части требований за пределами срока исковой давности.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьями 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Как следует из материалов дела, между  сторонами  фактически возникли правоотношения, регулируемые контрактом  от  10.09.2002 № 284а, содержащим  признаки  договора подряда с элементами оговора по инвестиционной деятельности.

В силу  пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда российской Федерации от 11.07.2011 № 54 «О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем» при рассмотрении споров, вытекающих из договоров, связанных с инвестиционной деятельностью в сфере финансирования строительства или реконструкции объектов недвижимости, судам следует устанавливать правовую природу соответствующих договоров и разрешать спор по правилам глав 30  («Купля-продажа»), 37 («Подряд»), 55  («Простое товарищество») ГК РФ.

В данном случае правоотношения сторон  регулируются нормами главы 37 ГК РФ и условиями вышеназванного контракта.

В силу статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.  

Согласно статье 752 ГК РФ, если по независящим от сторон причинам работы по договору строительного подряда приостановлены и объект строительства законсервирован, заказчик обязан оплатить подрядчику в полном объеме выполненные до момента консервации работы, а также возместить расходы, вызванные необходимостью прекращения работ и консервацией строительства, с зачетом выгод, которые подрядчик получил или мог получить вследствие прекращения работ.

В силу пункта 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной стороны от подписания акта в нем делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Как установил суд первой инстанции и подтверждается материалами дела,  строительство  объекта