Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 по делу n А66-11230/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

участка, фактически находящегося в пользовании Министерства.

Считая, что договор купли-продажи является недействительной сделкой в силу ничтожности,  Прокурор в интересах Российской Федерации и Министерство обратились в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными по праву и удовлетворил иск в части  требований о признании недействительным договора и  применении последствий. В  удовлетворении иска в остальной части  суд отказал.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:34:0000024:2246  от 05.10.2011, заключенный Главой и Администрацией не соответствует требованиям закона, в частности статьям 125, 209, 214 ГК РФ.

Согласно положения Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. По правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, положения ГК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Указанный Федеральный закон вступает в силу с 01.09.2013, за исключением пункта 22 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Как правомерно  указал суд первой инстанции, с учетом пункта 3 статьи 3 Федерального закона  от 07.05.2013 № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» к спорному договору подлежат применению нормы гражданского законодательства, действовавшие в момент его заключения.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте

В силу статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии со статьей 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно статьей 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с пунктом 1 раздела 2 приложения 1 постановления Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР, относится исключительно к федеральной собственности.

Согласно  пункту 1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

 В силу  статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996  № 61-ФЗ «Об обороне» определено, что земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Суд пришел к правильному выводу о том, что с момента передачи земельных участков и участков леса для нужд обороны, они являются федеральной собственностью в силу закона.

Как следует из содержания оспариваемого договора, его сторонами являются орган местного самоуправления и индивидуальный предприниматель. Данный договор затрагивает интересы Российской Федерации как собственника спорного земельного участка в лице Министерства как органа, осуществляющего полномочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия собственника в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

 В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

Таким образом, суд  обоснованно указал, что  Министерство и Прокурор  вправе обратиться в силу статьи 52 АПК РФ с иском в защиту интересов Российской Федерации.

По сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000024:373 расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, сельское поселение Никулинское, в районе деревни Мотавино, является ранее учтенным объектом недвижимости, поставлен на государственный кадастровый учет  31.05.2005, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для спец. объекта, площадь 44 135 228 кв.м, удельный показатель - 2.13 руб. за кв.м, кадастровая стоимость 94 008 035 руб. 64 коп., местоположение границ и площадь земельного участка установлены согласно межевому плану от 19.01.2012, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования воинской части  22033.

 По сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000024:2246,  расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, сельское поселение Никулинское, вблизи деревни Спичево, является учтенным объектом недвижимости, поставлен на государственный кадастровый учет  16.06.2011, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для осуществления деятельности фермерского хозяйства, площадь – 670 000 кв.м, удельный показатель - 1.7691 руб. за кв.м, кадастровая стоимость - 11 85 297 руб., местоположение границ и площадь земельного участка установлены согласно межевому плану от 07.05.2011, принадлежит на праве собственности Главе.

Глава зарегистрирован в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя. В Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей соответствующая запись внесена  26.10.2010.

Из материалов дела видно, что Глава и Бондаренко И.С., возражая против заявленных требований, указали, что границы земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000024:373, 69:10:0000038:2255, 69:10:0000023:452 установлены и согласованы в соответствии с требованиями законодательства. Земельный участок с кадастровым номером 69:10:000024:2246,  категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, никогда не входил в состав вышеуказанных земельных участков и поставлен на кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством. Администрация, как орган местного самоуправления, обладала правом предоставления соответствующих земельных участков и приняла в пределах своей компетенции решение, на основании которого заключен договор.  

Определением от 24.02.2014 суд назначил по  делу  судебную землеустроительную экспертизу, поручив ее проведение  обществу с ограниченной ответственностью «Кадастровый центр Базис», эксперту Корниенко Н.В.

Согласно  экспертному заключению, в процессе производства экспертизы экспертом выполнено исследование спорного земельного участка с выездом на место,  координированием фактических строений и сооружений, расположенных на исследуемом земельном участке. Эксперт  исследовал границы земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000024:373. Осмотр спорных земельных участков и проведение замеров осуществлялось 14.04.2014 при помощи геодезической навигационной системы GPS, электронного тахеометра СОККИЯ с последующей обработкой полученных данных на компьютере по специальной программе. В заключении указано, что геодезические приборы, примененные для производства данной экспертизы, имеют действующие свидетельства о поверках данных приборов.

 По итогам исследования сделаны следующие выводы и даны следующие ответы на поставленные судом перед экспертом  вопросы:

1. Приведение (подгонка) площади земельного участка к площади, указанной в правоустанавливающих документах на этот земельный участок недопустимо.

2. Акт согласования земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000024:373 не соответствует требованиям земельного законодательства, и, как следствие, границы этого земельного участка нельзя считать установленными и согласованными.

3. При выполнении кадастровых работ по формированию (образованию) земельного участка кадастровый инженер несет личную ответственность за предоставление сведений, внесённых в межевой план. Использование кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ результатов работы других лиц законодательством не регламентируется.

4. Исследованием материалов межевания спорного земельного участка установлено, что кадастровые работы по уточнению местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000024:373 не соответствуют требованиям земельного законодательства.

5. На плане границ в приложении 2 экспертом синим цветом показано положение границы Ворошиловского военного лесничества по геодезическим данным, представленным на планшете № 4 военного лесничества. К приложению 2 экспертом даны координаты полученных точек границы в системе координат   МСК-69. Данная граница должна определять положение земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000024:373 в районе деревень Прудищи и Мотавино.

В заключении указано, что ни по каким иным, имеющимися в материалах дела № А66-11230/2012 документам, в том числе документам Министерства, Управления, Тверского лесничества и по ранее выполненной в отношении данного земельного участка землеустроительной документации, определить координаты положения границы земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000024:373 в районе деревень Прудищи и Мотавино не представляется возможным.

По мнению эксперта, граница земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000024:373 в государственном кадастре недвижимости  установлена неверно. При проведении межевания у кадастрового инженера были планшеты военного лесничества, по которым можно было установить положение границы данного земельного участка в районе деревень Прудищи и Мотавино.

На плане границ в приложении 2 хорошо видно, что плановые (кадастровые) границы земельного участка с кадастровым номером 69:34:0000024:2246 накладываются на границы земельного участка с кадастровым номером 69:34:0000024:373, установленные по геодезическим данным, указанным на планшете № 4 Ворошиловского военного лесничества. То есть значительная часть земельного участка с кадастровым номером 69:34:0000024:2246 находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 69:34:0000024:373.

6. Земельный участок с кадастровым номером  69:10:0000024:2246 является вновь образованным, все его данные соответствуют сведениям о границах данного земельного участка, содержащихся в кадастре, правоустанавливающим документам на земельный участок и материалам по формированию (межеванию) указанного земельного участка.

7.  Плановые (кадастровые) границы земельного участка с кадастровым номером 69:34:0000024:2246 накладываются на границы земельного участка с кадастровым номером 69:34:0000024:373, установленные по геодезическим данным, указанным на