Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2015 по делу n А66-6148/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 февраля 2015 года

г. Вологда

Дело № А66-6148/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 20 февраля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Зориной Ю.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарями судебного заседания Семеновой О.М. и Борисовой А.В.,

при участии от Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области представителя Губина М.Ю. по доверенности от 13.11.2014           № 95-04, от администрации города Твери представителей Аваева Д.В. по доверенности от 27.11.2014 № 55, Кузнецовой С.А. по доверенности от 01.12.2014 № 59,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, материалы дела                              № А66-6148/2014,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (место нахождения: 170100, город Тверь, Смоленский переулок, дом 29; ОГРН 1026900561071, ИНН 6905003320; далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Тверской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (место нахождения: 170100, город Тверь, улица Советская, дом 33; ОГРН 1106952029315, ИНН 6950125150; далее - Теруправление) с иском о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельные участки, кадастровыми номерами:

69:40:0200186:31, общей площадью 37 746 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под жилую комплексную застройку, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Тверская область, город Тверь, деревня Никифоровское;

69:40:0200187:23,  общей площадью 17 672 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под жилую комплексную застройку, адрес: Тверская область, город Тверь, деревня Никифоровское;

69:40:0200188:17, общей площадью 26 388 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под жилую комплексную застройку, адрес: Тверская область, город Тверь, деревня Никифоровское.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее – Управление Росреестра).

Решением от 28.07.2014 Арбитражный суд Тверской области (судья Белова А.Г.) отказал в удовлетворении исковых требований.

Министерство с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просило его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым  требования удовлетворить.

Доводы Министерства сводились  к следующему. Управлением Росреестра 13.12.2013 осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации   на три спорных земельных участка. В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Согласно статье 3 Закона Тверской области от 09.04.2008 № 49-30 правительство Тверской области обеспечивает управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в собственности Тверской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области - городском округе город Тверь. Постановлением правительства Тверской области от 18.10.2011 № 73-пп утверждено положение о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, в соответствии с которым Министерство осуществляет в установленном порядке полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области - городском округе город Тверь. Регистрация права федеральной собственности Российской Федерации на указанные земельные участки лишила Министерство права ими распоряжаться. В соответствии с пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление Пленума № 10/22) в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. Суд установил, что основанием для государственной регистрации права послужил государственный акт на право собственности наследуемого владения, бессрочного (постоянного) землей № ТВО 10-30-242, выданный на основании решения Калининского районного Совета народных депутатов от 29.01.1993, согласно которому Волжскому государственному конному заводу предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование 2450 гектаров земель для ведения сельского хозяйства. Согласно пункту 1 статьи 3.1 Закона                № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти. Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № ТВО 10-30-242 не отвечает требованиям статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ), поскольку не содержит информацию, позволяющую идентифицировать земельные участки, которые были предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, и не устанавливает вхождение спорных земельных участков, кадастровыми номерами 69:40:0200186:31, 69:40:0200187:23, 69:40:0200188:17, расположенных по адресу: Тверская область, город Тверь, деревня Никифоровское,  в состав 2450 гектаров земли, предоставленной Волжскому государственному конному заводу в бессрочное (постоянное) пользование. Из представленных кадастровых паспортов следует, что испрашиваемые земельные  участки относятся к  категории земель населенных пунктов и находятся на территории города Твери, а земли площадью 2450 га переданы на основании постановления главы администрации Калининского района Тверской области от 29.01.1993 № 131-1. Полномочия Калининского районного Совета народных депутатов на распоряжение земельными участками, расположенными на территории города Твери документально не подтверждены. Границы городской черты утверждены постановлением Совета Министров РСФСР от 31.05.1977 «Об утверждении городской черты города Калинина» с описанием прохождения городской черты в районе деревни Никифоровское, согласно которому указанная территория расположена в границах городского округа. Земельные участки, кадастровые номера 69:40:0200186:31 и 69:40:0200188:17, 21.09.2009 поставлены на государственный кадастровый учет, земельный участок, кадастровый номер 69:40:0200187:23 - 02.12.2009, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под жилую комплексную застройку. Спорные земельные участки не могли быть предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование Волжскому государственному конному заводу в 1993 году, поскольку объектами гражданских прав, которые сформированы в соответствии с требованиями земельного законодательства, указанные земельные участки стали с даты постановки на государственный кадастровый учет - с 2009 года. В соответствии с государственным актом 2450 га земли предоставлялись для ведения сельского хозяйства, в то время как разрешенное использование спорных земельных участков - под жилую комплексную застройку. Кадастровые паспорта земельных участков сведений о правах Российской Федерации либо Волжского государственного конного завода не содержат. Доказательства, подтверждающие издание соответствующего государственного акта, удостоверяющего права Волжского государственного конного завода в отношении спорных земельных участков, отсутствуют. Ликвидация государственного сельскохозяйственного предприятия «Волжский государственный конный завод» влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (статья 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)). Спорные земельные участки относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена и входят в состав территории, по которой постановлением администрации города Твери от 31.07.2009 № 1881 утверждена документация по планировке территории в границах земельных участков, кадастровые номера 69:40:0200182:1, 69:40:0200183:1, 69:40:0200184:1, 69:40:0200185:1, 69:40:0200186:1, 69:40:0200187:1, 69:40:0200188:1, 69:40:0200189:1, 69:40:0200190:1, 69:40:0200204:1, 69:40:0200204:2, 69:40:0200204:3, в поселке Никифоровское Московского района города Твери. Фондом имущества Тверской области на основании распоряжений Комитета по управлению имуществом Тверской области в 2009 году проведены торги для комплексного освоения в целях жилищного строительства. В результате проведенных торгов Комитетом по управлению имуществом Тверской области заключены договоры аренды для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в отношении спорных земельных участков. В связи с неисполнением обязательств по строительству жилых домов решениями Арбитражного суда Тверской области по искам Министерства вынесены решения о расторжении договоров комплексного освоения с обществом с ограниченной ответственностью «Юань» (далее – ООО «Юань») и обществом с ограниченной ответственностью «КлинСтройДом» (далее – ООО «КлинСтройДом»). В ходе рассмотрения данных исковых заявлений, судом была дана оценка правоотношениям сторон договора аренды, исходя из того, что спорные земельные участки являются участками, государственная собственность на которые не разграничена, а Министерство является законным арендодателем вышеуказанных земельных участков. В настоящее время на земельных участках, предоставленных в соответствии с договорами аренды, арендаторами осуществляется строительная деятельность, ведется строительство (создание) объектов инженерной инфраструктуры (внутриплощадочных инженерных сетей и сооружений) в соответствии с документацией по планировке территории, а также строительство многоквартирных жилых домов.

Определением от 29.09.2014 жалоба Министерства принята к производству, судебное заседание назначено на 18.11.2014.

Лицо, не участвующее в деле - Администрация города Твери (место нахождения: 170100, город Тверь, улица Советская, дом 11; ОГРН 1066950062717, ИНН 6901000920; далее – Администрация), с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просило его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Министерства.

Доводы Администрации сводятся к следующему. На основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 11.08.1961 «О расширении городской черты города Калинина Калининской области» в городскую черту города Калинина включены населенные пункты Власьево и Никифоровское с общей земельной площадью 632,85 га. Согласно пункту 1 постановления главы Администрации 28.06.1993 № 573-1 «О предварительном согласовании места размещения земельного участка акционерному обществу закрытого типа «Ваш Дом» под проектирование малоэтажной жилой застройки в поселке Химинститута Московского района» предварительно согласовано место размещения земельного участка акционерного общества закрытого типа  «Ваш Дом» для жилищного строительства в поселке Химинститута, в Московском районе, для чего изъят земельный участок площадью 35 га из земель Волжского государственного конного завода по согласованию с землепользователем. В силу подпункта 2.2 пункта 2 вышеуказанного постановления  на акционерное общество «Ваш Дом» возложена обязанность разработать проект всех инженерных сетей, включая дороги, и осуществить их строительство за счет средств общества. В настоящее время в реестре муниципальной собственности числятся следующие объекты недвижимости, расположенные в поселке Власьево и деревне Никифоровское: телефонная сеть; канализационная сеть; высоковольтные сети; кабельные сети; проезды вдоль домов поселка Власьево; автомобильные дороги вдоль поселка Никифоровское и вдоль поселка Власьево; проезд к поселку Новое Власьево и поселку Никифоровское; линия наружного освещения; СНО поселка Власьево. Принимая во внимание, что в реестре муниципальной собственности числятся объекты недвижимости, расположенные в поселке Власьево и деревне Никифоровское (не исключено, что и на спорных земельных участках), обжалуемым судебным актом затронуты права муниципального образования «Город Тверь» в лице Администрации. В соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации  Администрация лишилась поступления доходов в бюджет города в размере 100 % в виде арендной платы за пользование спорными земельными участками, поскольку на вышеуказанные земельные участки зарегистрировано право федеральной собственности.

Определение суда апелляционной инстанции от 17.11.2014 жалоба Администрации принята к производству, судебное заседание назначено на 23.12.2014.

В силу  пункта 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального