Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 по делу n А13-9671/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 февраля 2015 года

г. Вологда

Дело № А13-9671/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 10 февраля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Яндоуровой Е.А.,

         при участии от муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы» Ельдецова А.А. по доверенности от 01.01.2015,                  от Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Власовой Е.В. по доверенности                          от 30.12.2014,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 04 ноября 2014 года по делу № А13-9671/2014 (судья Парфенюк А.В.),

у с т а н о в и л:

муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные системы» (место нахождения: 162130, Вологодская область, город Сокол, переулок Почтовый, дом 5; ОГРН 1103537000160; ИНН 3527016080; далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 5067847165018; ИНН 7841340833; место нахождения: 191028, город Санкт-Петербург, улица Моховая, дом 3; далее - управление) от 03.07.2014                           № 52-3605-1561/ПС о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Вологодской области                                             от 04 ноября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприятие с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на неправомерность выводов суда об отсутствии нарушений порядка привлечения предприятия к административной ответственности.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании с доводами, в ней изложенными, не согласились, решение суда считают законным и обоснованным.

Заслушав пояснения представителей предприятия и управления, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, в период с 02.06.2014 по 17.06.2014 на основании распоряжений от 26.05.2014 № 52-3605/Рк, от 29.05.2014                                     № 52-3770/Рк-И проведена плановая выездная проверка соблюдения предприятием обязательных требований в сфере безопасности гидротехнических сооружений.

По результатам проверки составлен акт проверки 17.06.2014                                   № 52-3605-3429/А.

В ходе проверки управлением выявлено, что в собственности городского поселения город Сокол находится ряд гидротехнических сооружений переданных в хозяйственное ведение предприятию, которое осуществляет их эксплуатацию, в частности:

- комплекс гидротехнических сооружений хозяйственно-питьевого водоснабжения города Сокол, относящийся к объекту недвижимости, о регистрации которого в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 09.09.2011 серии 35-АБ № 035188 сделана запись за номером 35-35-09/014/2011-36, а именно, относящийся к сооружению – шламонакопитель (водозабор);

- гидротехнические сооружения илонакопителей, входящие в состав объекта о регистрации которого в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.04.2011 серии 35-СК № 992098, сделана запись за номером 35-35-09/002/2011-355, а именно, в состав объединенных очистных сооружений канализации;

- пруды накопители с разделительными дамбами (условный номер № 35-35-09/016/2012-343; свидетельство о государственной регистрации права                              от 17.08.2012 серии 35-АБ № 225749.

Управление пришло к выводу, что при эксплуатации гидротехнических сооружений предприятием нарушены следующие требования к обеспечению безопасности.

1. Не в полном объеме обеспечивается контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнических сооружений (комплекс гидротехнических сооружений хозяйственно-питьевого водоснабжения города Сокол), а именно: откосы дамб шламонакопителя заросли древесно-кустарниковой растительностью, шламонакопитель не очищен от зарослей, на объекте не установлена контрольно- измерительная аппаратура (уровнемеры, пьезометры), тем самым не осуществляется оценка безопасности гидротехнического сооружения, в том числе не проводится регулярная оценка безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнических сооружений (статья 9 Федерального закона от 21.07.1997                    № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Правила эксплуатации гидротехнических сооружений (рег. № 09-ПЭ-2010 от 01.10.2010), пункт 16 декларации безопасности, утвержденной Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (рег. № ДБ-10-12(00)0003-07-КОМ от 22.03.2012).

2. Не обеспечивается контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнических сооружений (гидротехнических сооружений илонакопителей объединенных очистных сооружений канализации города Сокол), а именно: мониторинг за сооружениями согласно схеме ведения мониторинга безопасности гидротехнических сооружений илонакопителя объединенных очистных сооружений канализации, утвержденной предприятием 11.01.2011, указанной в декларации безопасности гидротехнических сооружений, страницы 62-65 (№ ДБ-12-12(02) 0005-07-ЗНВ от 23.11.2012). Тем самым, не осуществляется оценка безопасности гидротехнических сооружений, в том числе не проводится регулярная оценка безопасности гидротехнических сооружений и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнических сооружений (статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Правила эксплуатации гидротехнических сооружений (рег. № 11-ПЭ-2011 от 15.08.2011).

3. Не обеспечена организация эксплуатации гидротехнических сооружений - прудов-накопителей с разделительными дамбами, а именно: ответственный за безопасную эксплуатацию и обслуживание гидротехнических сооружений (приказ «МУП «Коммунальные системы» от 31.12.2013 № 200) не аттестован в установленном законодательством порядке; журналы за уровнем воды в прудах не ведутся; приказы, мероприятия, акты осмотров в паводковый и межпаводковый периоды не представлены (статьи 8, 9, 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организации поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»).

4. Не представлены разработанные и согласованные в установленном порядке «Правила эксплуатации гидротехнических сооружений (пруды накопители с разделительными дамбами)» (статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.09.2012 № 546 «Об утверждении Рекомендаций к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений)», приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.02.2012 № 118 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по согласованию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления»).

5. Эксплуатация гидротехнических сооружений - прудов-накопителей с разделительными дамбами осуществляется без разрешения (статьи 8, 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).

6. Не представлены информационные данные о гидротехнических сооружениях (пруды-накопители с разделительными дамбами) для внесения сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений (статьи 7, 21 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.01.2013 № 34 «Об утверждении Инструкции о ведении Российского регистра гидротехнических сооружений»).

По данному факту заместителем начальника отдела по государственному энергетическому надзору по Вологодской области управления Власовой Е.В. в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении от 23.06.2014 № 52-3605-1779/ПТ.

В названном протоколе зафиксировано, что предприятием нарушены требования статей 7, 8, 9, 10, 19, 21 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № 117-ФЗ), пункта 16 Декларации безопасности, приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организации поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (далее – приказ от 29.01.2007 № 37), приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.09.2012 № 546 «Об утверждении Рекомендаций к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений)» (далее – приказ от 27.09.2012 № 546), приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.02.2012 № 118 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по согласованию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления» (далее – административный регламент от 20.02.2012 № 118), приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.01.2013 № 34 «Об утверждении Инструкции о ведении Российского регистра гидротехнических сооружений» (далее - инструкция от 29.01.2013 № 34). Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 9.2 КоАП РФ.

Заместитель начальника отдела по государственному энергетическому надзору по Вологодской области управления, рассмотрев дело об административном правонарушении,  вынес в отношении предприятия постановление от 03.07.2014 № 52-3605-1561/ПС о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

Статьей 9.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулирует Закон № 117-ФЗ.

Названный Федеральный закон распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 данного закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

В соответствии со статьей 3 Закона № 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Понятия эксплуатирующей организации приведено в статье 3 3акона                   № 117-ФЗ. В соответствии с названной статьей эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.

Статьей 7 Закона № 117-ФЗ предусмотрено, что гидротехнические сооружения вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр). Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании статьи 21 Закона № 117-ФЗ гидротехнические сооружения, которые находятся в эксплуатации при вступлении в силу настоящего Федерального закона, вносятся в Регистр в безусловном порядке без представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно статье 3 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - это разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В соответствии со статьей 8 Закона № 117-ФЗ безопасность гидротехнических сооружений обеспечивается, в том числе