Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2015 по делу n А13-23/2013. Отменить решение, Принять отказ от иска, Прекратить производство по делу (ст. 49, 150, 151, 269 АПК)

Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «б» таблицы 11 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее – Постановление № 310) к установленной ставке платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности и выделенного для рекреационной деятельности применяются коэффициенты, учитывающий приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования: на расстояние от 0 до 1 километра включительно – 3,5; от 1 до 2 километров включительно – 3; от 2 до 3 километров включительно – 2,5; свыше 3 километров – 0,5.

Суд первой инстанции установил, что расчет задолженности по арендной плате за спорный период произведен исходя из ставки арендной платы, утвержденной Постановлением № 310, с применением коэффициента 0,5, учитывающего приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования на расстоянии свыше 3 км.

Довод подателя жалобы о том, что в данном случае правильным является коэффициент Кд равный 3,5, был предметом подробного исследования в суде первой инстанции. Кроме того, как верно отмечено судом первой инстанции, представленный в материалы дела последний расчет годовой арендной платы составлен истцом исходя из коэффициента 3. Данным доводам дана мотивированная оценка, правовых оснований не согласиться с которой у апелляционной инстанции не имеется.

При исследовании доводов истца судом первой инстанции была запрошена информация в администрации по данной дороге.

В письме от 24.04.2013 № 1-47/379 (том 1, лист 151) администрация сообщила, что в соответствии с постановлением от 10.10.2012 № 2599 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования муниципального значения» автодорога «Подъезд к д. Костяевка» включена в такой перечень, протяженность дороги 3 км, вид разрешенного использования – общего пользования, техническая категория – 5. Схема дороги и технический паспорт дороги отсутствуют.

На основании данного постановления автодорога «Подъезд к д.                             Костяевка» включена Федеральным дорожным агентством в Единый                              государственный реестр автомобильных дорог (далее – ЕГРАД), что подтверждается выпиской из ЕГРАД от 22.07.2013 № 02-1027 (том 2,                            листы 25 – 26).

Вместе с тем суд сделал обоснованный вывод о том, что в период 2010 – 2012 годов дорога «Подъезд к д. Костяевка» не являлась дорогой общего пользования в силу следующего.

Постановление администрации от 16.02.2007 № 115 «Об утверждении перечня муниципальных автомобильных дорог общего пользования» и постановление администрации от 10.10.2012 № 2599 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования муниципального значения» являются нормативными правовыми актами и ре­гулируют отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог общего пользовании муниципального значения неограниченным кругом лиц. До момента их опубликования данные документы не подлежат применению.

Согласно правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.03.2006 № 58-О, в силу прямых указаний Конституции Российской Федерации, иных актов, определяющих порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов и юридические последствия его несоблюдения, нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, не зарегистрированный и не опубликованный в установленном порядке, не должен влечь правовые                         последствия, как не вступивший в силу, и не подлежит применению.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 19 июля 2013 года по делу № А13-4393/2013, оставленным без изменения судом кассационной инстанции, признано не соответствующим части 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и недействующим постановление администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от 10.10.2012 № 2599 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования муниципального значения» в части включения в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения по Череповецкому муниципальному району автодороги «Подъезд к д. Костяевка».

Постановления администрации от 16.02.2007 № 115 и от 10.10.2012                № 2599 (в редакции постановления от 29.09.2009 № 538) в установленном порядке опубликованы не были.

Податель жалобы считает, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 19 июля 2013 года по делу            № А13-4393/2013, которое, по мнению истца, имеет преюдициальное значения для настоящего дела, установлено, что автомобильная дорога «Подъезд к д. Костяевка» не относится к лесной, является дорогой общего пользования, поскольку невозможно определить круг лиц, осуществляющих движение по ней.

Данный довод отклоняется апелляционной коллегией в виду его несостоятельности.

В силу пункта 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вместе с тем ООО «Диана» стороной по делу № А13-4393/2013 не являлось, в арбитражном процессе при рассмотрении судом данного дела не участвовало, в связи с этим изложенные в вышеназванном решении выводы суда, не имеют для ответчика обязательного характера, как для лица, не участвовавшего в деле (часть 2 статьи 69 АПК РФ).

Судом первой инстанции установлено, что постановление от 10.10.2012 № 2599 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования муниципального значения» после признания его судом недействительным, было вновь опубликовано администрацией в газете «Сельская новь» от 25.07.2013 и на официальном сайте Череповецкого муниципального района, при чем за тем же номером и той же датой.

Но на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции иной нормативный акт органа местного самоуправления, кроме признанного недействительным постановления от 10.10.2012 № 2599, о включении данной дороги в состав автомобильных дорог общего пользования местного значения, отсутствовал.

При таких обстоятельствах, как правомерно указал суд первой инстанции, картографические материалы и таксационное описание не могут заменить собой нормативного правового акта органа местного самоуправления в отношении придания автомобильной дороге статуса дороги общего                       пользования.

Представленные в материалы дела ответы Департамента имущественных отношений Вологодской области (том 1, лист 149), Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области (том 1, листы 137 – 147)                            свидетельствуют об отсутствии данной дороги в ЕГРАД.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в период 2010 – 2012 годов дорога «Подъезд к д. Костяевка» не являлась дорогой общего пользования, поэтому оснований для изменения коэффициента удаленности участка от автомобильной дороги                          общего пользования для расчета арендной платы и для доначисления арендной платы у департамента за спорный период не имелось.

Кроме того, в обжалуемом решении судом обоснованно указано, что автомобильные дороги представляют собой комплекс инженерных сооружений, предназначенных для обеспечения круглогодичного, непрерывного, удобного и безопасного движения автомобилей с расчетной нагрузкой и установленными скоростями в любое время года и в любых условиях погоды. В состав этого комплекса входят земляное полотно, дорожная одежда, мосты, трубы и другие искусственные сооружения, обустройство дорог и защитные дорожные сооружения, здания и сооружения дорожных и автотранспортных служб.

В соответствии с положениями Федерального закона от 08.11.2007                        № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильная             дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, коими являются, в том числе дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и пр.

Согласно пункту 2 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на авто­мобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся ав­томобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (пункт 3 статьи 5 Закона).

Автомобильная дорога должна иметь полосу отвода – земельный участок, предназначенный для размещения конструктивных элементов дороги, придорожные полосы – территории, прилегающие к полосе отвода                       автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим                 использования земельных участков.

Обязательные требования к придорожным полосам и полосам отвода земельных участков, а также их использование установлены в статьях 25 и 26 Закона № 257-ФЗ и в других нормативных правовых актах, в том числе в Указе Президента Российской Федерации от 27.06.1998 № 727 (в редакции от 29.06.2013) «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования», Постановлении Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 № 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса», приказе Министерства транспорта Российской Федерации (далее – Минтранс России) от 13.01.2010 № 4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения», приказе Минтранса России от 13.01.2010 № 5 «Об установлении и использовании полос отвода автомобильных дорог федерального значения», приказе Минтранса России от 05.05.2012 № 137 «Об утверждении Административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам или юридическим лицам земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения для размещения объектов дорожного сервиса», приказе Минтранса России от 28.06.2012 № 186 «Об утверждении Административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, а также на ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования федерального значения либо их участков; частных автомобильных дорог, строительство, реконструкцию которых планируется осуществлять на территории двух и более субъектов Российской Федерации; выдаче разрешений на строительство в случае прокладки или переустройства инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения; выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, а также на ввод в эксплуатацию пересечений и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения; объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения».

Границы полосы отвода автомобильных дорог должны быть установлены на основании документации по планировке территории.

Границы придорожных полос автомобильных дорог устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Обязательные требования к элементам обустройства автомобильных дорог, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения ав­томобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомо­бильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения установлены действующими нормативно-техническими документами, так например, требования к техническим                        средствам организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», требования к дорожным знакам установлены ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», утвержденным и введенным в действие приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 121-ст, и т.д.

В силу пункта 13 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.

Согласно пункту 18 статьи 5 Закона № 257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», в приложении к которому указаны основные показатели транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильной дороги.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного само­управления муниципального района. Но при этом, в случае отсутствия какой-либо строительно-технической документации на существующую дорогу                   необходимо производить оценку технического состояния дороги, с                      установлением параметров геометрических