Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2015 по делу n А66-12536/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

граждан.

Вместе с тем данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Согласно пунктам 16, 18, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №  23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.

При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), учитываются положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Истцом представлены доказательства выполнения услуг по перевозки пассажиров в период 2011 год железнодорожным транспортом в межсубъектном пригородном сообщении на территории Москвы, Московской области с заездом на территорию Тверской области по маршрутам Вязьма Ржев - Балтийский, Москва - Бутырская - ст. Савелово с предоставлением 50-процентной скидки от действующего тарифа обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в частности реестры оформленных льготных проездных документов (т.5, л.62-150, т.6, л.-114), письмо от 25.04.2014 № 55-Ф.

Следовательно, в результате обслуживания в 2011 году обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования у Общества возникли убытки (невозмещенные затраты) в виде разницы между расходами по этим перевозкам и полученными доходами от продажи билетов.

Согласно представленным в материалы дела договорам от 21.12.2010               № 15/2010 и от 31.05.2010 № МП-Д/10-126 истец осуществлял перевозку по маршрутам Вязьма - Ржев-Балтийский, Москва - Бутырская - ст. Савелово,               ст. Голицино - ст. Савелово (т.6, л.119, 133, 135).

Из материалов дела следует, что маршруты, по которым истец обеспечивал перевозку населения, являлись регулярными,  перевозка граждан осуществлялась по утвержденным тарифам.

Довод апеллянтов об  отсутствии заключенного с истцом  договора, и в связи с этим отсутствие обязательств по возмещению возникших у истца убытков судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим основаниям.

Осуществление транспортного обслуживания населения является обязательной и социально-значимой функцией публичной власти, выполняемой ею на постоянной основе и обусловленной жизненно важными потребностями и интересами людей, связанными с их неотъемлемыми правами и свободами, гарантированными государством (на жизнь, свободу передвижения, труд, отдых, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, образование и т.д.).

Поэтому при отсутствии форс-мажорных обстоятельств деятельность по перевозке населения железнодорожным транс­портом в пригородном сообщении в любом случае прекращению не подлежит.

В силу пункта 1 статьи 426 ГК РФ перевозка транспортом общего пользования является публичным договором, по условиям которого перевозчик обязан оказать соответствующую характеру его деятельности услугу в отношении каждого, кто к нему обратится.

Данные перевозки носят социальный характер и осуществляются по регулируемым тарифам.

В данном случае расходы истца связаны с  предоставлением льготного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, установленного Постановлением администрации Тверской области от 25.05.2010 № 238-па.

Отсутствие финансирования затрат возникло в результате того, что уполномоченным органом Тверской области не были включены маршруты Савелово-Москва, Ржев-Осуга в конкурс на осуществление транспортного обслуживания по маршрутам железнодорожного транспорта пригородного сообщения Тверской области.

Таким образом, у ОАО «Центральная ППК» не было возможности принимать участия в конкурсе по тем маршрутам, по которым в действительности осуществлялась перевозка.

Ответчиками не оспаривается, что услуги по перевозке Обществом оказывались, Тверская область в лице соответствующих органов от них не отказывалась.

Вопросы организации транспортного обслуживания населения Тверской области в силу закона одновременно отнесены и к полномочиям, и к обязанностям публичного образования, поэтому необходимые для их решения денежные средства подлежали включению в расходы бюджета, исходя из положений статей 6, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По существу, за счет предоставления истцом услуг по перевозке Тверская область выполнила возложенные на нее публичные функции.

Поэтому отсутствие договора не может служить основанием к отказу в компенсации Обществу не возмещенных ему затрат (расходов) на осуществление перевозок, которые являются социально-значимыми и необходимыми для населения услугами, подлежащими оказанию по утвержденным регулярным маршрутам и установленным тарифам в отношении всех, кто пожелает воспользоваться правом на проезд.

Данная правовая позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 1838/13.

Также апелляционный суд считает необходимым отметить, что маршруты Ржев-Осуга, Савелово-Москва появились в приказе Департамента транспорта и связи Тверской области от 30.11.2010 № 84-нп (в редакции № 2 от 25.11.2011) под лотом № 4. По результатам проведенного конкурса перевозчиком заключен договор от 30.12.2011 № 5699/1 на организацию перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Тверской области, где ОАО «Центральная ППК» приняло обязательство по обслуживанию маршрутов Ржев-Осуга, Савелово-Москва в 2012 году.

Правила предоставления субсидий определяют порядок их предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении с 1 января по 15 июня текущего года включительно и с 1 сентября по 31 декабря текущего года включительно.

Согласно указанным Правилам, уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидии устанавливается в размере 95 процентов расходного обязательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2011                   № 532 определен размер субсидий для Тверской области – 28 723 000 руб.

Оказав транспортные услуги по заниженным ценам, Общество понесло убытки, связанные с недополученным доходом.

Исходя из конкретных материалов дела, суд пришел к правильному выводу о взыскании с ответчиков 840 539 руб. 90 коп. убытков.

 Распределение убытков между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации соответствует уровню софинансирования, установленному Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1163.

Довод апеллянтов о недоказанности оснований для взыскания убытков, возникших в результате перевозки пригородным железнодорожным транспортом граждан-получателей социальных услуг, отклоняется апелляционной инстанцией по следующим основаниям.

Объем потерь доходов подтвержден льготными сменными ведомостями по станциям продажи проездных документов. Льготная сменная ведомость представляет отчет контрольно-кассовой техники об оформленных проездных документах за смену билетного кассира, в котором отражена фамилия, имя, отчество билетного кассира, номер смены, маршрут следования пассажира, указание на льготу и количество оформленных билетов.

Льготная сменная ведомость является унифицированным первичным учетным документом, предназначенным для отражения совершенных хозяйственных операций на контрольно-кассовой технике, является свидетельством их совершения.

В соответствии со Справочным кодом льгот, предоставляемых в пригородном сообщении (02.60.5802-01КЛ), утвержденным Заместителем начальника управления пригородных пассажирских перевозок ОАО «РЖД» Калининым С.А., коды льготы 2605, 2606, 3065 указанные в сменных ведомостях, подтверждает оформление проездного документа лицам, обучающимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в соответствии с Постановлением администрации Тверской области от 25.05.2010 № 238-па «Об установлении на территории Тверской области в 2011 году льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении учащимся и студентам и компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающим в результате установления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении».

Для обслуживания пассажиров по маршрутам Вязьма Ржев -Балтийский, Москва - Бутырская - ст. Савелово, ОАО «Центральная ППК» (перевозчик) и ОАО «МТ ППК» (агент продаж проездных документов) заключен агентский договор от 31.05.2011 № 05/12/11 на оформление железнодорожных проездных документов пассажирам в 2011 году.

Оформление проездных документов на проезд в поездах пригородного сообщения осуществлялось в билетных кассах при предъявлении документов, установленных разделом 2 Постановления администрации Тверской области от 25.05.2010 № 238-па.

Указанные действия проводились с использованием автоматизированной системы управления пригородными пассажирским перевозками (далее -                 АСУ Пригород).

АСУ Пригород представляет собой программное обеспечение, разработанное в соответствии с Федеральным законом от 22.03.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и расчетов с использованием платежных карт» и постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 №470 «Об утверждении положения о регистрации и применения контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями» и иными нормативно правовыми актами, данное программное обеспечение является собственностью ОАО «РЖД». Технические требования к контрольно-кассовой технике для оформления проездных документов (билетов) на железнодорожном транспорте пригородного сообщения утверждены вице-президентом ОАО «РЖД» Акуловым МП. (далее - технические требования). Контрольно-кассовая техника (далее - ККТ)                       ОАО «Центральная ППК» использует программное обеспечение АСУ Пригород.

В соответствии с пунктом 3.5 технических требований разовые билеты на бумажном носителе, оформляемые на ККТ, должны содержать:

- порядковый номер билета;

- обозначение ККТ и ее заводской номер;

- идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) организации продавца из фискальной памяти ККТ;

программируемое название предприятия, дороги и станции, пункта установки;

- идентификатор кассира;

- служебный код;

- дату и время оформления билета;

- дату проезда (для предварительных билетов);

- название или номер маршрута проезда;

- пункты отправления и назначения;

- вид билета;

- код льготы и сокращенное наименование ведомства, производящего расчеты за льготные перевозки (для льготных и безденежных билетов);

- номер документа, дающего право на льготы по оплате проезда (для билетов, оформленных по социальным картам и электронным транспортным требованиям);

- тип билета;

- стоимость билета;

- признак фискального режима работы ККТ;

- наименование программно-аппаратного средства, обеспечивающего некорректируемую регистрацию фискальных данных и его регистрационный номер;

- штрих код.

Кроме того, в рамках агентского договора от 31.05.2011 № 05/12/11                        ОАО «МТ ППК» предоставляло ОАО «Центральная ППК» отчеты о количестве реализованных проездных документов по станциям продаж Савелово, Ржев Октябрьской железной дороги-филиала ОАО «РЖД». ОАО «МТ ППК» предоставляло Реестры оформленных льготных проездных документов, которые свидетельствуют о факте перевозки льготных категорий граждан.                  ОАО «МТ ППК» использует в своей деятельности данные автоматизированной системы продажи билетов. Указанный Реестр формируется путем полной выгрузки всей информации о проданном проездном документе из МКТК и ПКТК.

Представленный в материалы дела Реестр содержит в себе следующую информацию: код льготы, дата и время оформления проездного документа, станции отправления и назначения, стоимость льготного проездного документа, т.е. вся необходимая информация для определения объёма выпадающих доходов перевозчика.

Таким образом, данные отраженные в льготных сменных ведомостях подтверждаются реестром оформленных проездных документов по кодам льгот 2605, 2606, 3065 с указанием даты и времени оформления проездного документа, станции отправления и назначения, стоимость льготного проездного документа, а также письмом ОАО «МТ ППК» от 25.04.2014 № 55-Ф.

В соответствии с утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.08.2007 № 124 Порядком ведения раздельного учета доходов, расходов и финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющим и укрупненным видам работ ОАО «РЖД», данные по оформленным проездным и перевозочным документам формируются в системе АСУ «Экспресс» и консолидируются в отчеты по пассажирским перевозкам.

Формирование фактической суммы выпадающих