Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2015 по делу n А66-12536/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 февраля 2015 года

г. Вологда

Дело № А66-12536/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 02 февраля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мельничук И.Л.,

         при участии от открытого акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания» Чевычалова Д.В. по доверенности от 10.10.2014, Михеева Д.В. по доверенности от 25.12.2013, от Министерства финансов Тверской области Носкова Д.А. по доверенности от 03.03.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области и Министерства финансов Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 25 июля 2014 года по делу                             № А66-12536/2013 (судья Нофал Л.В.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Центральная пригородная пассажирская компания» (ОГРН 1057749440781, ИНН 7705705370, место нахождения: 107078, Москва, ул. Новорязанская, д. 18, стр. 22, далее – Общество, ОАО «Центральная ППК») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области (ОГРН 1026900521230, ИНН 6903005931, место нахождения: 170100, г. Тверь,                  наб. Р.Лазури, д. 20) и Тверской области в лице Министерства финансов Тверской области о взыскании 843 151 руб. 20 коп. убытков, возникших в результате предоставления 50-процентной скидки на проезд железнодорожным транспортном в пригородном сообщении обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в    2011 году.

Определением от 18.12.2013 суд по ходатайству истца исключил из числа ответчиков Министерство финансов Тверской области и привлек его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора. Указанным определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство транспорта Тверской области.

Определением от 05.02.2014 суд удовлетворил ходатайства истца о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, место нахождения: 109097, Москва, ул. Ильинка, д. 9) и ходатайство об уточнении исковых требований, а именно о взыскании 800 993 руб. 64 коп. убытков с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и 42 157 руб. 56 коп. убытков с Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области.

Определением от 26.05.2014 удовлетворено ходатайство истца об уменьшении размера исковых требований до 840 539 руб. 89 коп., из них                    42 026 руб. 99 коп. с Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области, 798 512 руб. 90 коп. с Министерства финансов Российской Федерации.

Решением суда от 25 июля 2014 года исковые требования полностью удовлетворены, истцу возвращена из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 52 руб. 41 коп.

Министерство финансов Тверской области с решением не согласилось, в апелляционной жалобе просит его отменить, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Министерство социальной защиты с решением также не согласилось, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Податели жалоб ссылаются на то, что по причине отсутствия у истца договора с ответчиком у последнего отсутствовали правовые основания для компенсации потерь в доходах в связи с  перевозкой отдельных категорий граждан. Кроме того, Общество не представило документов, в которых зафиксированы персонифицированные данные граждан – получателей льгот, в том числе: имя льготника, вид и реквизиты документа, на основании которого предоставлена льгота, дата приобретения билета, вид билета (разовый, абонементный), период действия билета, маршрут следования, стоимость проезда.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Тверской области  поддержал изложенные в жалобе доводы.

Общество в отзыве и представители в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, жалобы – без удовлетворения.

Остальные участники процесса надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Как следует из материалов дела, Общество с 16.05.2006 в соответствии с лицензией серии ППБ №7703265 осуществляет перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

В период с 01.01.2011 по 31.12.2011 истец осуществлял перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в межсубъектном пригородном сообщении по территории Москвы, Московской области с заездом на территорию Тверской области.

Регулярные перевозки в 2011 году железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении осуществлялись по маршрутам Вязьма - Ржев-Балтийский, Москва - Бутырская - ст. Савелово, ст. Голицино - ст. Савелово.

В силу сложившегося графика движения пригородных электропоездов, маршруты Вязьма - Ржев-Балтийский, Москва - Бутырская - ст. Савелово,               ст. Голицино - ст. Савелово проходят через о.п.124 км, ст. Осуга, о.п.156 км, о.п. Рождествено, о.п. 147 км относящиеся к территории Тверской области.

Общество оформляло проездные документы на территории Тверской области с 50-процентной скидкой от действующего тарифа обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Для обслуживания пассажиров по вышеуказанным маршрутам, был заключен агентский договор от 31.05.2011 № 05/12/11 на оформление железнодорожных проездных документов, заключенным перевозчиком - Обществом с агентом продажи проездных документов открытым акционерным обществом «МТ ППК» (далее - ОАО «МТ ППК») для оформления проездных документов пассажирам в 2011 году.

В рамках агентского договора от 31.05.2011 № 05/12/11 ОАО «МТ ППК» предоставляло Обществу отчеты о количестве реализованных проездных документов по станциям продаж Савелово, Ржев Октябрьской железной дороги-филиала ОАО «РЖД». ОАО «МТ ППК» также предоставляло истцу реестры оформленных льготных проездных документов, которые свидетельствуют о факте перевозки льготных категорий граждан.

В соответствии с реестром оформленных льготных проездных документов, представленных агентом ОАО «Центральная ППК» сумма выпадающих доходов перевозчика составила 840 539 руб. 90 коп.

Полагая, что убытки, в виде недополученного дохода, возникшие вследствие реализации проездных билетов учащимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования с 50% скидной, должны быть возмещены из средств Федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации - Тверской области, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск, признал требования обоснованными по праву и по размеру.

Апелляционная коллегия считает решение суда законным и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Исходя из общих принципов деликтной ответственности, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие в совокупности следующих условий: противоправность нарушения его субъективных гражданских прав, наличие убытков и их размер, причинную связь между нарушением субъективных гражданских прав и убытками, вину причинителя вреда.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, влечет отказ в удовлетворении иска.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Требования истца основаны на Порядке предоставления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении учащимся и студентам и компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, утвержденном Постановлением администрации Тверской области от 25.05.2010 № 238-па «Об установлении на территории Тверской области в 2011 году льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении учащимся и студентам и компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении» (далее – Порядок, утвержденный Постановлением администрации Тверской области от 25.05.2010 № 238-па), Постановлении Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1163 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении» (далее - Правила предоставления субсидий), Постановлении Правительства Российской Федерации от 06.07.2011 № 532 «О субсидиях, предоставляемых в 2011 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 06.07.2011 № 532), Федеральном законе от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и статьях 15, 790, 1069 ГК РФ.

В силу пункта 2.1 Порядка, утвержденного Постановлением администрации Тверской области от 25.05.2010 № 238-па, приобретение учащимися и студентами льготного проездного билета для проезда в пригородном железнодорожном транспорте производится в билетных кассах на основании устного заявления при предъявлении:

а) лицами, указанными в пункте 1.1 настоящего Порядка, не достигшими 14 лет, - справки, выданной общеобразовательным учреждением, по форме согласно приложению к настоящему Порядку;

б) лицами, указанными в пункте 1.1 настоящего Порядка, в возрасте старше 14 лет - справки, выданной общеобразовательным учреждением, по форме согласно приложению к настоящему Порядку, паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность.

Согласно пункту 2.2 указанного Порядка предоставления льготы учащийся или студент оплачивает 50% стоимости проезда, после чего ему оформляется разовый билет «до станции прибытия» или «до станции прибытия и обратно» с указанием зоны (станции) отправления и прибытия.

Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Тверской области с 01.01.2011 по 29.03.2011 осуществлялась по установленному тарифу приказом РЭК Тверской области от 01.12.2008 № 185-нп «О согласовании предельных зонных тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении», с 30.03.2011 по 31.12.2011 приказом РЭК Тверской области от 17.03.2011 № 0203-00П01-нп «Об установлении единого предельного тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении».

Согласно пункту 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ) с 01.10.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям