Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2014 по делу n А52-488/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

федеральным органом, уполномоченным органом субъекта Российской Федерации соответственно на основании обращений потребителей, органов государственной власти, органов местного самоуправления, ответственных за функционирование таких потребителей.

Ограничение режима потребления потребителей, в отношении которых предусмотрен особый порядок предоставления обеспечения обязательств, не вводится до истечения срока действия предоставленного обеспечения при условии, что величина предоставленного обеспечения на дату возникновения оснований для ограничения режима потребления равна или превышает размер неисполненных обязательств этих потребителей.

Таким образом, ограничение режима потребления может вводиться в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг до уровня аварийной брони, если объекты потребителя указаны в приложении к Правилам № 442, полное отключение от электроэнергии указанных объектов потребителя недопустимо.

Общество полагает, что котельная предприятия в поселке Уграда не относится к таким объектам с учетом выводов постановления Четырнадцатого апелляционного суда от 09.11.2011 по делу № А52-2274/2011.

Действительно, в постановлении суда указано, что согласно Уставу предприятие осуществляет деятельность по выработке, реализации тепловой энергии, эксплуатации объектов газового хозяйства, тепловых сетей и котлонадзора, то есть фактически является организацией, оказывающей коммунальные услуги и в перечень потребителей, указанных в приложении № 6 к Правилам функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства от 31.08.2006 № 530, не входит.

Вместе с тем, как было указано ранее, постановление Правительства Российской Федерации № 530 утратило силу с 12.06.2012 в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации № 442.Таким образом, постановление от 09.11.2011 по делу № А52-2274/2011 в части вывода о не отнесении объектов предприятия к специальной категории потребителей электроэнергии на основании статьи 69 АПК РФ не имеет преюдициального значения для настоящего дела.

Согласно действующему Приложению к категориям потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов (пункт 2).

С 01.01.2012 вступил в силу Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ (далее – Закон № 416-ФЗ). Согласно статье 1 Закона № 416-ФЗ он регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения. Отношения в сфере горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон «О теплоснабжении»), за исключением отношений, связанных с обеспечением качества и безопасности горячей воды. В статье 2 Закона № 416-ФЗ приведены основные понятия, используемые в указанном законе. Так, водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; горячая вода - вода, приготовленная путем нагрева питьевой или технической воды с использованием тепловой энергии, а при необходимости также путем очистки, химической подготовки и других технологических операций, осуществляемых с водой; нецентрализованная система горячего водоснабжения - сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно; объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; организация, осуществляющая горячее водоснабжение, - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы; приготовление горячей воды - нагрев воды, а также при необходимости очистка, химическая подготовка и другие технологические процессы, осуществляемые с водой; централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения).

По материалам дела электроэнергия отключена на котельной предприятия в поселке Уграда. Последствием отключения электроэнергии явилось отключение жителей 6 домов (170 квартир) данного поселка от горячего водоснабжения, что следует из писем предприятия в адрес прокуратуры и заявления жильцов (т. 1, л. 52, 74). В жалобе общества на имя прокурора области от 05.06.2013 заявитель признает, что лишь один объект из 7 (указанных в уведомлении от 20.05.2013) осуществляет нагрев воды для центрального горячего водоснабжения.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что обществом было введено с 04.06.2013 полное ограничение режима потребления электроэнергии в отношении объекта – котельной, являющегося элементом централизованной системы горячего водоснабжения населенного пункта, то есть в отношении потребителя относящегося к категориям потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, перечисленным в пункте 2 приложения к Правилам № 442.

У суда апелляционной инстанции нет оснований для пересмотра выводов обжалуемого решения о том, что общество, вводя режим ограничения потребления электроэнергии руководствовалось положениями Договора энергоснабжения от 20.12.2011 № 31-э, своевременно направило уведомление о введении режима ограничения, у предприятия имеется задолженность перед ОАО «Псковэнергосбыт» на 20.05.2013 в размере 7 622 527 руб. 24 коп., образовавшаяся за период с 01.01.2013 по 20.05.2013.

Таким образом, введение ограничения режима потребления электроэнергии в отношении предприятия со стороны общества являлось экономически обоснованным. Возможность введения режима ограничения предусмотрена подпунктом «б» пункта 2, пунктами 4, 7, 18 Правил № 442.

Вместе с тем, полное ограничение режима потребления, повлекшее за собой прекращение подачи электрической энергии на котельную предприятия в поселке Уграда, противоречило требованиям пункта 18 Правил № 442, поэтому являлось неправомерным.

Факт ущемления интересов жителей шести домов поселка Уграда и предприятия, лицом занимающим доминирующее положение на рынке по товарной позиции «купля-продажа электрической энергии», в результате противоправных действий общества, подтвержден материалами дела в их совокупности.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что управление обоснованно усмотрело в действиях ОАО «Псковэнергосбыт» нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Закон о защите конкуренции, выразившееся в прекращении поставки электроэнергии на одну из котельных предприятия, расположенной в д. Уграда Псковского района, что повлекло нарушение прав и законных интересов добросовестных потребителей горячего водоснабжения, не имеющих задолженности по оплате данной услуги, и вынесло оспариваемое решение от 27.01.2014.

Требования общества о признании недействительным указанного решения подлежат отклонению, обжалуемое решение суда первой инстанции в данной части отмене.

Довод жалобы управления о том, что на общество распространяется действие положений пункта 29 Правил № 124 и пункта 121 Правил № 353 подлежат отклонению, так как общество не является ресурсоснабжающей организацией в отношении собственников жилых помещений в многоквартирных жилых домах поселка по коммунальной услуге горячее водоснабжение.

Так, Правила № 124 устанавливают обязательные требования при заключении товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (далее - товарищества и кооперативы) или управляющей организацией с ресурсоснабжающими организациями договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома (далее - потребители) коммунальной услуги соответствующего вида (далее - договор ресурсоснабжения). Согласно Правил № 124 исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

Общество, действуя на рынке купли-продажи электроэнергии, не является поставщиком коммунальной услуги горячее водоснабжение для исполнителя коммунальных услуг.

В пункте 13 Правил № 353 указано, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

В данном случае нагрев воды котельной предприятия для оказания услуги горячее водоснабжение производиться без применения оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 3 Основных положений № 442 субъектами розничных рынков электроэнергии являются: потребители; исполнители коммунальной услуги; гарантирующие поставщики; энергосбытовые, энергоснабжающие организации; производители электрической энергии (мощности) на розничных рынках; сетевые организации; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие оперативно-диспетчерское управление на розничных рынках (системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах).

При этом на основании пункта 2 Основных положений № 442 потребителем услуги в целях применения Правил № 442 является потребитель электрической энергии, приобретающий электрическую энергию (мощность) для собственных бытовых и (или) производственных нужд; покупателем - покупатель электрической энергии, приобретающий электрическую энергию (мощность) в целях ее продажи, а также исполнитель коммунальных услуг, приобретающий электрическую энергию (мощность) в целях ее использования при предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению, а также в случае отсутствия централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения - в целях ее использования при предоставлении коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - исполнитель коммунальной услуги).

В данном случае общество является гарантирующим поставщиком, поставляет электроэнергию на объект централизованной системы горячего водоснабжения.

Таким образом, вопреки доводам жалобы управления, ответственность за ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором (пункт 121 Правил № 354) лежит на муниципальном унитарном производственном предприятии жилищно-коммунального хозяйства Псковского района.

Вывод обжалуемого решения суда о признании незаконным и отмене полностью постановления от 24.04.2014 о назначении административного наказания по делу № 18/14, в виде штрафа в размере 562 500 руб., принятое УФАС в отношении общества (т. 2, л. 9) не подлежит пересмотру по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, в виде наложении административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Ранее суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания общества нарушившим часть 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае общество не представило доказательства того, что им были предприняты все зависящие от него