Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2014 по делу n А52-488/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 декабря 2014 года

г. Вологда

Дело № А52-488/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 12 декабря 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Осокиной Н.Н. и Холминова А.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

при участии от открытого акционерного общества «Псковэнергосбыт» Чурикова Д.А. по доверенности от 31.12.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области на решение Арбитражного суда Псковской области от 25 июня 2014 года по делу № А52-488/2014 (судья Героева Н.В.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Псковэнергосбыт» (ОГРН 1046000314238; далее – ОАО «Псковэнергосбыт», общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (ОГРН 1036000308508; далее – управление, УФАС) от 27.01.2014 по делу № 59/10/13-ТР, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципального унитарного производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Псковского района (далее – предприятие).

В производстве Арбитражного суда Псковской области находилось дело № А52-1312/2014 о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2014 по делу № 18/14, вынесенного в отношении общества.

Определением от 27.05.2014 в соответствии со статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд объединил вышеуказанные дела в одно производство для совместного рассмотрения.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 25 июня 2014 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, по делу принять новый судебный акт. В обоснование жалобы УФАС ссылается на то, что при введении режима ограничения потребления электроэнергии вплоть до полного отключения обществом не учтены интересы граждан потребителей теплоэнергии и горячей воды, являющихся добросовестными плательщиками. Такой вывод управление делает, полагая, что общество является ресурсоснабжающей организацией, поскольку поставляет электроэнергию на котельную предприятия для изготовления теплоносителя и горячей воды, соответственно применению подлежат Правила № 124 и Правила № 354 (постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг» и от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»). По мнению апеллянта, подпункт «б» пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии № 442 (постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии») не может быть применен к отношениям сторон договора энергоснабжения в данном случае.

Общество в отзыве просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, так как возможность ограничения режима потребления электроэнергии в отношении котельных предприятия в связи с задолженностью по оплате электроэнергии предусмотрена договором, законность которого проверена судом в рамках дела № А52-2274/2011, порядок введения ограничения со стороны общества соблюден, действия общества соответствовали требованиям Правил № 442, следовательно, не могут являться нарушением антимонопольного законодательства.

От предприятия отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Ответчик и третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Представитель общества в судебном заседании пояснил, что сведения о добросовестных плательщиках коммунальных услуг поступили от предприятия спустя два месяца после отключения электроэнергии, с началом отопительного сезона электроснабжение котельных было восстановлено, несмотря на то, что оплата долга от предприятия не поступила, долг продолжает расти, отмена постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 не является основанием для восстановления действия постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1 в части прекращения или ограничения подачи электрической энергии.

Определением от 02.12.2014 ранее участвовавшая в рассмотрении дела судья Мурахина Н.В. заменена на судью Осокину Н.Н., рассмотрение дела начато сначала.

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция считает апелляционную жалобу УФАС подлежащей частичному удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 16.09.2013 в управление поступили материалы проверки, проведенной Прокуратурой Псковского района по факту прекращения ОАО «Псковэнергосбыт» подачи электроэнергии на 13 котельных Псковского района, принадлежащих предприятию.

Согласно уведомлению общества в адрес предприятия от 20.05.2013 № 1023 общество в соответствии с договором энергоснабжения от 20.12.2011 № 31-Э и на основании Правил № 442 просит потребителя в срок до 01.06.2013 оплатить задолженность за электроэнергию в сумме 7 622 527 руб.24 коп. за январь – май 2013 года. В случае непогашения задолженности в полном объеме с 10:00 04.06.2013 обществом будет прекращена поставка электроэнергии на административное здание ЖКХ и ряд котельных, в том числе в поселке Уграда (т. 1, л. 39). Данное уведомление получено предприятием факсом 20.05.2013. По заявке от 30.05.2013 № 922 котельная в поселке Уграда отключена от электроэнергии полностью 04.06.2013, разрешение на восстановление электроснабжения выдано обществом 27.09.2013 (т. 1, л. 41).

Решением Псковского городского суда от 30.10.2013 по иску прокурора Псковского района действия общества по ограничению подачи электроэнергии на котельную, расположенную в д. Уграда признаны незаконными.

При рассмотрении поступивших материалов, управление усмотрело в действиях ОАО «Псковэнергосбыт» нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), выразившееся в прекращении поставки электроэнергии на одну из котельных предприятия, расположенной в д. Уграда Псковского района, что повлекло нарушение прав и законных интересов добросовестных потребителей горячего водоснабжения, не имеющих задолженности по оплате данной услуги, о чем вынесено решение от 27.01.2014.

По факту злоупотребления обществом своим доминирующим положением на товарном рынке 18.03.2014 составлен протокол об административном правонарушении от 24.04.2014 № 18/14, вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 18/14, которым ОАО «Псковэнергосбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 562 000 руб.

Не согласившись с вынесенными актами, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Судом первой инстанции принято решение об удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия считает данный судебный акт подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Согласно статье 10 Закона № 135-ФЗ запрещаются экономически или технологически необоснованные действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Приказом управления от 05.07.2007 № 54 ОАО «Псковэнергосбыт» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара (работ, услуг) долю более 35 процентов, по товарной позиции «купля-продажа электрической энергии», ОКВЭД 40.10.3, с долей более 65 процентов в географических границах Псковской области.

Из оспариваемого решения УФАС от 27.01.2014 усматривается, что антимонопольный орган вменяет обществу неправомерное прекращение поставки электроэнергии.

Порядок и основания ограничения режима потребления электрической энергии путем сокращения объемов или временного прекращения подачи энергии установлены пунктами 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ запрещается ограничение режима потребления электрической энергии в отношении потребителей, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством РФ и соглашением сторон обязательства.

Суд апелляционной инстанции соглашается с позицией общества (т. 1, л. 59-60) и суда первой инстанции о том, что с момента утраты силы постановления Правительства от 31.08.2006 № 530, согласно пункту 7 которого Порядок, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1 не подлежал применению в отношении прекращения или ограничения подачи электроэнергии, к указанным отношениям подлежит применению постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442.

Таким образом, положения о порядке ограничения режима потребления электрической энергии закреплены в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила № 442). Кроме того, применению подлежат Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденные тем же постановлением Правительства Российской Федерации № 442 (далее – Основные положения № 442).

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил № 442 ограничение режима потребления может вводиться в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем.

Подпунктом «а» пункта 15 Правил предусмотрен порядок введения ограничения режима потребления, предусматривающий обязательное предварительное письменное уведомление потребителя об ограничении режима потребления с указанием размера задолженности, а также даты предполагаемого введения ограничения режима потребления, которая не может наступить до истечения 10 рабочих дней с даты получения уведомления.

Как верно указано судом первой инстанции, из анализа вышеуказанных норм права, условий договора следует, что энергоснабжающей организации (гарантирующему поставщику) предоставлено право вводить ограничение режима потребления электроснабжения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии с соблюдением порядка уведомления потребителя о предстоящем ограничении режима потребления.

Вместе с тем, пункты 17 и 18 Правил № 442 устанавливают особенности ограничения (полного или частичного) режима потребления в отношении потребителей у которых имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони и в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению.

В отношении потребителей, указанных в данном приложении, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несет ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.

В отношении таких потребителей в случае их обслуживания гарантирующим поставщиком в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета (бюджетов) различных уровней бюджетной системы Российской Федерации может предусматриваться особый порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате стоимости электрической энергии, включающей стоимость услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям (далее - особый порядок предоставления обеспечения обязательств).

Перечень потребителей, в отношении которых предусматривается особый порядок предоставления обеспечения обязательств, формируется ежегодно, до 01 июля, уполномоченным