Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2014 по делу n А66-15736/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 декабря 2014 года

г. Вологда

Дело № А66-15736/2013  

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 11 декабря 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Ралько О.Б. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «ЛаккиТрейд» Ларионовой Е.А. по доверенности от 05.05.2014, Шмелева А.В. по доверенности от 01.10.2014, от администрации города Твери Аваева Д.В. по доверенности от 27.11.2014 № 55, Репиной О.Ю. по доверенности от 03.12.2014 № 78, Гончарова Н.И. по доверенности от 20.06.2012 № 45, от Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области Вуйминой И.М. по доверенности от 27.03.2014 № 5372-04, Артюковой О.А. по доверенности от 27.12.2013 № 47-04,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации города Твери и Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 28 июля 2014 года по делу № А66-15736/2013 (судья Перкина В.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ЛаккиТрейд» (место нахождения: 170100, город Тверь, бульвар Радищева, дом 31а; ОГРН 1076952034312; ИНН 6950073270; далее – ООО «ЛаккиТрейд», общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации города Твери (место нахождения: 170100, город Тверь, улица Советская, дом 11; ОГРН 1066950062717; ИНН 6901000920) о признании недействительным и отмене распоряжения администрации города Твери от 29.08.2013 № 767 «Об отмене распоряжения администрации города Твери от 22.10.2012 № 899 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в Заволжском районе, кадастровый квартал 69:40:0100620».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (место нахождения: 170100, город Тверь, переулок Смоленский, дом 29; ОГРН 1026900561071; ИНН 6905003320; далее – министерство).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 28 июля 2014 года заявленные требования общества удовлетворены, распоряжение администрации признано недействительным и отменено.

Администрация и министерство с решением суда не согласились и обратились с жалобами, в которых просят суд апелляционной инстанции его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Мотивируя жалобы, ответчик и третье лицо ссылаются на нарушение судом норм материального и процессуального права. Считают, что оспариваемое распоряжение является законным, поскольку вынесено уполномоченным лицом, не нарушает прав и законных интересов общества, а вынесенное ранее распоряжение администрации от 22.10.2012 № 899 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в Заволжском районе, кадастровый квартал 69:40:0100620» изначально не соответствовало статьям 23, 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), статье 86 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также Временным правилам землепользования и застройки города Твери, утвержденным решением Тверской городской Думы от 02.07.2003 № 71 (далее – Временные правила            № 71), так как не учитывало особенности земельных участков, что повлекло необходимость отмены оспариваемого указанного распоряжения № 899.

Представители администрации и министерства в судебном заседании апелляционной инстанции поддержали доводы своих апелляционных жалоб.

Общество в отзыве и его представители в судебном заседании отклонили доводы жалоб, просили оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция считает решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Как следует из материалов дела, 21.12.2009 общество обратилось в Министерство по управлению имуществом Тверской области с просьбой предоставить земельный участок, площадью 8,4 га с кадастровым номером 69:40:0100620, расположенный по адресу: город Тверь, улица Маяковского, дом 12, под размещение торгового центра.

По итогам рассмотрения заявления Комитетом по управлению имуществом Тверской области принято решение о предоставлении указанного земельного участка под размещение торгового центра (Протокол от 07.05.2010 № 1 заседания ведомственной комиссии администрации Тверской области по размещению производительных сил на территории области).

При этом в пункте 1.3 названного протокола указано «Считать целесообразным предоставление ООО «ЛаккиТрейд» земельного участка площадью около 8,3 га, расположенного по адресу: город Тверь, улица Маяковского, под размещение торгового центра с предварительным согласованием места размещения объекта при выполнении в том числе условия о внесении изменений во Временные правила № 71 (том 1, лист 112).

На основании заявления Комитета по управлению имуществом Тверской области главой администрации принято постановление от 18.01.2010 № 76 «О подготовке документации по планировке территории по улице Маяковского в границах кадастровых кварталов 69:40:0100603, 69:400100620 в Заволжском районе города Твери».

Во исполнение указанного постановления заявителем составлен акт выбора и обследования площадки для проектирования и строительства торгового центра по улице Маяковского в Заволжском районе города Твери, который утвержден заместителем главы администрации 10.09.2012.

Распоряжением администрации от 22.10.2012 № 899 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории в Заволжском районе, кадастровый квартал 69:40:0100620, образовавшихся из земельных участков с кадастровыми номерами 69:40:0100620:9, 69:40:0100620:11 с сохранением исходных земельных участков в измененных границах: площадью 24 611 кв.м и площадью 59 459 кв.м под проектирование и строительство торгового центра по улице Маяковского.

На основании заявления общества с учетом распоряжения администрации от 22.10.2012 № 899 министерство распоряжением от 09.07.2013 № 1616 утвердило заявителю акт выбора земельного участка, предварительно согласовав место размещения торгового комплекса на земельных участках площадью 24 611 кв.м и 59 459 кв.м в кадастровом квартале 69:400100620.

Однако в дальнейшем распоряжение администрации от 22.10.2012 № 899 отменено распоряжением главы администрации от 29.08.2013 № 767. При этом в данном распоряжении указано, что первоначальное распоряжение отменено как «не учитывающее особенностей земельных участков».

Общество, полагая, что распоряжение от 29.08.2013 № 767 не соответствует действующему законодательству, нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании данного распоряжения.

Суд пришел к выводу о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для удовлетворения заявления общества и признал оспариваемый ненормативный акт недействительным, указав при этом на следующее: заявителем выполнены необходимые действия для утверждения схемы расположения земельных участков, представлены все необходимые документы; оспариваемое распоряжение не соответствует статьям 30, 31, 32                 ЗК РФ (возможность отмены распоряжения об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории не предусмотрена) и  частям 6, 7 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), части 1 статьи 59 устава города Твери; оспариваемое распоряжение не содержит ссылки на конкретную норму закона, которая нарушена изданием распоряжения администрации от 22.10.2012 № 899, а формулировка об отмене первоначального распоряжения как «не учитывающего особенностей земельных участков» не предусмотрена законом и не может быть положена в основу при издании официальных правовых актов.

Как указано в обжалуемом решении, нарушение прав и законных интересов заявителя выражается в том, что отмена схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории исключает возможность предварительного согласования места размещения объекта; исключает возможность выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществления его государственного кадастрового учета, исключает возможность принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) имеющиеся в деле доказательства, апелляционная инстанция приходит к следующим выводам.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Из пункта 3 статьи 30 данного Кодекса следует, что земельные участки для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов предоставляются в аренду.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном в пункте 5 статьи 30 указанного Кодекса.

На основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в строительстве (статья 31 ЗК РФ), осуществляется выбор земельного участка и принимается в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решение о предварительном согласовании места размещения объекта; выполняются в отношении земельного участка кадастровые работы, осуществляется его государственный кадастровый учет; принимается решение о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

На основании пункта 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В силу пунктов 5, 6 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Компетентный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, а в случае невозможности строительства объекта на испрашиваемом участке – решение об отказе в размещении объекта.

Согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- проведение работ по формированию земельного участка;

- государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 ЗК РФ;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

В силу пункта 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Решение о предоставлении земельного участка для строительства является основанием заключения договора аренды земельного участка (подпункт 3 пункта 7 статьи 30 ЗК РФ).

Как следует из части 1 статьи 7 Закона № 131-ФЗ, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 43 Закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят правовые