Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2014 по делу n А05-4360/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 декабря 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-4360/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 01 декабря 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Пестеревой О.Ю. и Холминова А.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

при участии от Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области Касаткина В.В. по доверенности от 13.03.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Радиус-А» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 01 августа 2014 года по делу № А05-4360/2014 (судья Козьмина С.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Радиус-А» (место нахождения: 163000, Архангельская область, город Архангельск, улица Северодвинская, дом 63; ОГРН 1112901007560; далее - ООО «Радиус-А») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – управление, административный орган, УФАС) о признании недействительными решения от 25.02.2014 № 02-04/989 в части признания нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), действий ООО «Радиус-А» по взиманию платы за опломбирование (ввод в эксплуатацию) индивидуальных приборов учета воды в период с 22.12.2011 по 31.12.2013; выдачи ООО «Радиус-А» предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства путем внесения в условия агентского договора от 22.12.2011 № 497/11 изменений, направленных на исключение возмездности работ по опломбировке (вводу в эксплуатацию) индивидуальных приборов учета воды, а также прекращении взимания платы за опломбировку (ввод в эксплуатацию) индивидуальных приборов учета, о перечислении ООО «Радиус-А» в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, в размере 12 497 564 руб. 95 коп.; о признании недействительными предписания от 25.02.2014 № 02-04/990 по делу № 10-13 в части прекращения нарушения ООО «Радиус-А» антимонопольного законодательства путем внесения в условия агентского договора от 22.12.2011 № 497/11 изменений, направленных на исключение возмездности работ по опломбировке (вводу в эксплуатацию) индивидуальных приборов учета воды, а также прекращения взимания платы за опломбировку (ввод в эксплуатацию) индивидуальных приборов учета, в части перечисления ООО «Радиус-А» в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, в размере 12 497 564 руб. 95 коп. (с учетом уточнения требований, принятого судом). Также в Арбитражный суд Архангельской области обратилось муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» муниципального образования «Город Архангельск» (место нахождения: 163002, Архангельская область, город Архангельск, улица Касаткиной, дом 9; ОГРН 1022900510709; далее – предприятие, МУП «Водоканал») с заявлением к управлению о признании недействительными решения от 25.02.2014 № 02-04/989 и предписания от 25.02.2014 № 02-04/990. В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Мошарева Виктора Федоровича, Пинежанинова Александра Андреевича, Савельевой Евгении Рудольфовны, общества с ограниченной ответственностью Туристическое агентство «Визит» (ОГРН 1112901001707; далее – ООО «Визит»).

Определениями суда от 16.05.2014 по делам № А05-5111/2014 и                  А05-5121/2014 указанные заявления приняты к производству.

Определением суда от 19.05.2014 дела № А05-4360/2014, А05-5121/2014, А05-5111/2014 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением делу номера А05-4360/2014.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 01 августа 2014 года заявленные требования удовлетворены частично, решение управления от 25.02.2014 № 02-04/989, принятое в отношении ООО «Радиус-А» и предприятия, признано недействительным в части: пунктов 2.1 и 4.1 – о выдаче предписания прекратить нарушение антимонопольного законодательства путем внесения в условия агентского договора от 22.12.2011 № 497/11 изменений, направленных на исключение возмездности работ по опломбировке (вводу в эксплуатацию) индивидуальных приборов учета воды, а также прекратить взимать плату за опломбировку (ввод в эксплуатацию) индивидуальных приборов учета; пункта 2.2 – о возложении на МУП «Водоканал» перечислить в федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства, в размере, превышающем 3 071 481 руб. 19 коп.; пункта 4.2 – о возложении на ООО «Радиус-А» обязанности перечислить в федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства, в размере, превышающем 8 840 777 руб. 11 коп. Предписание от 25.02.2014 № 02-04/990 признано недействительным в части: пункта 1 – о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем внесения в условия агентского договора от 22.12.2011 № 497/11 изменений, направленных на исключение возмездности работ по опломбировке (вводу в эксплуатацию) индивидуальных приборов учета воды, а также прекращении взимания платы за опломбировку (ввод в эксплуатацию) индивидуальных приборов учета; пункта 2 – о возложении на МУП «Водоканал» обязанности перечислить в федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства, в размере, превышающем 3 071 481 руб. 19 коп.; о возложении на ООО «Радиус-А» обязанности перечислить в федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства, в размере, превышающем 8 840 777 руб. 11 коп.

В удовлетворении остальной части заявленных требований судом отказано. Кроме того, с управления в пользу ООО «Радиус-А» взыскано 2000 руб. расходов по уплате государственной пошлины. Также с управления в пользу предприятия взыскано 4000 руб. расходов по государственной пошлине.

ООО «Радиус-А» с решением суда не согласилось в той части, в которой в удовлетворении его требований отказано и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, по делу принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что нарушений антимонопольного законодательства ООО «Радиус-А» не допускало, а доход, который управлением предписано перечислить в бюджет, – это не доход, полученный вследствие нарушений антимонопольного законодательства, а доход от надлежащего исполнения агентского договора, заключенного с МУП «Водоканал».

Мошарев Виктор Федорович в отзыве просил решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Управление доводы жалобы не признало, так как взимание платы за опломбирование приборов учета недопустимо, агентское вознаграждение заявителя непосредственно зависело от полученных от потребителей за оказание данной услуги денежных средств.

От предприятия и Пинежанинова Александра Андреевича, Савельевой Евгении Рудольфовны, ООО «Визит» отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель управления в судебном заседании поддержал доводы отзыва, пояснил, что после вынесения оспариваемых решения и предписания оказание данной услуги потребителям осуществляется бесплатно, поэтому сам агентский договор продолжает действовать, оснований для признания его недействительным не имеется.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения суда только в обжалуемой части, то есть в той части требований ООО «Радиус-А», в удовлетворении которой судом отказано.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в УФАС поступили заявления Мошарева В.Ф. и Пинежанинова А.А. о нарушении, по мнению заявителей, ООО «Радиус-А» требований антимонопольного законодательства, выразившемся в необоснованном взимании с потребителей платы за опломбировку (ввод в эксплуатацию) индивидуальных приборов учета горячей и холодной воды.

При рассмотрении заявлений установлено, что, помимо услуг водоснабжения, МУП «Водоканал» вплоть до 22.12.2011 оказывало и прочие платные услуги, в том числе по опломбировке индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды.

Между тем в соответствии с действующим законодательством, работы по опломбировке (вводу в эксплуатацию) индивидуальных приборов учета воды должны осуществляться без взимания платы.

Комиссией УФАС в ходе изучения нормативных правовых актов и материалов дела установлено, что опломбирование прибора учета (места установки прибора) осуществляется в процессе ввода прибора учета в эксплуатацию. Ввод в эксплуатацию индивидуальных приборов учета не определен действующим законодательством в качестве самостоятельной услуги и осуществляется для целей водоснабжения потребителей.

Таким образом, по мнению УФАС, опломбирование прибора учета (места установки прибора учета) выполняется работниками ресурсоснабжающих организаций при осуществлении деятельности по водоснабжению и не является самостоятельной услугой, в связи с чем не образует самостоятельного товарного рынка.

При этом МУП «Водоканал» приказом от 13.06.1996 № 40/29 вкл. включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, в отношении предоставления услуг водоснабжения и канализации ОКУН 042200 с долей менее 65 % (более 50 %) на территории г. Архангельска, то есть занимает доминирующее положение на товарном рынке по предоставлению услуг водоснабжения и канализации в городе Архангельске.

В рамках рассмотрения дела № 10-13 УФАС проведен анализ состояния конкуренции на товарном рынке услуг централизованного водоснабжения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения МУП «Водоканал», кроме района станции «Исакогорка», в части опломбировки (ввода в эксплуатацию) индивидуальных приборов учета воды за период со II квартала 2011 года по 31.12.2013, по результатам которого составлен аналитический отчет от 31.01.2014. В ходе исследования состояния конкуренции на товарном рынке услуг централизованного водоснабжения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения МУП «Водоканал» на территории МО «Город Архангельск», станции «Исакогорка», в части опломбировки (ввода в эксплуатацию) индивидуальных приборов учета воды установлено, что за период со II квартала 2011 года по 22.12.2011 доля МУП «Водоканал» составляла 100 %.

Таким образом, УФАС сделан вывод о том, что МУП «Водоканал» является доминирующим хозяйствующим субъектом на товарном рынке услуг централизованного водоснабжения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения МУП «Водоканал» на территории Муниципального образования «Город Архангельск» (далее – МО «Город Архангельск»), кроме района станции «Исакогорка», в части опломбировки (ввода в эксплуатацию) индивидуальных приборов учета воды в период со II квартала 2011 года по 22.12.2011.

МУП «Водоканал» и ООО «Радиус-А» 22.12.2011 заключен агентский договор № 497/11 (далее - агентский договор). Согласно условиям агентского договора, ООО «Радиус-А» принимает и ведет учет заявок на установку водомеров и узлов учета, а также на их приемку в эксплуатацию и замену, поступивших от третьих лиц, являющихся абонентами (субабонентами) МУП «Водоканал»; заключает самостоятельные договоры с абонентами (субабонентами) на установку водомеров и узлов учета потребления, а также на их приемку в эксплуатацию; получает оплату по указанным договорам на расчетный счет или в кассу.

Таким образом, МУП «Водоканал» посредством заключения агентского договора передало ООО «Радиус-А» часть своих полномочий, то есть предоставило преимущественное право на опломбировку (ввод в эксплуатацию) индивидуальных приборов учета горячей и холодной воды для физических и юридических лиц, являющихся абонентами (субабонентами) МУП «Водоканал», а также право взимания денежных средств за оказанные услуги. Тем самым ООО «Радиус-А» приобрело статус доминирующего хозяйствующего субъекта на товарном рынке услуг централизованного водоснабжения в границах протяженности централизованных сетей водоснабжения МУП «Водоканал» на территории МО «Город Архангельск», кроме района станции «Исакогорка», в части опломбировки (ввода в эксплуатацию) индивидуальных приборов учета воды в период с 22.12.2011 по 31.12.2013.

Так, УФАС пришло к выводам о том, что к ООО «Радиус-А» применимы нормы статьи 10 Закона о защите конкуренции, о неправомерности действий МУП «Водоканал», выразившихся во взимании денежных средств с населения и юридических лиц за опломбировку (ввод в эксплуатацию) индивидуальных приборов учета в период со II квартала 2011 года по 22.12.2011; о неправомерности действий ООО «Радиус-А» по взиманию денежных средств с населения и юридических лиц в период с 22.12.2011 по 25.02.2013.

На основании информации, представленной МУП «Водоканал» и ООО «Радиус-А», в период со II квартала 2011 года по 22.12.2011 силами МУП «Водоканал» опломбировано (введено в эксплуатацию) 37 085 шт. индивидуальных приборов учета воды на общую сумму 59 747 560 руб. 05 коп. (доход МУП «Водоканал»); в период с 22.12.2011 по 31.12.2013 в соответствии с агентским договором ООО «Радиус-А» выполнено работ по опломбированию (вводу в эксплуатацию) индивидуальных приборов учета воды в количестве 48 279 шт. на общую сумму 12 742 101 руб. 27 коп.

Кроме того, согласно приложению 4 к агентскому договору от 22.12.2013 № 497/11 «Перечень и стоимость услуг по приемке, установке, замене приборов учета воды в жилом и нежилом фонде» ООО «Радиус-А»,