Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2009 по делу n А52-4137/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

решение отменено постановлением Президиума Псковского областного суда от 10.02.2006, а дело отправлено на новое рассмотрение. В связи с отказом от иска производство по данному делу было прекращено.

Ссылка  думы на решение Псковского облисполкома от 26.11.1992 № 183, решение Великолукского городского Совета от 01.03.1993 № 23 о передаче в муниципальную собственность г. Великие Луки предприятия «Редакция газеты «Великолукская правда» обоснованно не принята  судом первой инстанции в силу статьи 11 Закона РФ «О средствах массовой информации», предусматривающей, что в случае смены учредителя средство массовой информации подлежит перерегистрации.

Довод думы и администрации  города Великие Луки о том, что газета «Великолукская правда» официально зарегистрирована 27.08.1990 на основании Закона СССР «О печати и других средствах массовой информации» 27.08.1990, в связи с чем редакция СМИ является юридическим лицом, которое вправе осуществлять хозяйственную деятельность, судом отклоняется.

Действительно, статья 4 названного закона предусматривает, что редакция является юридическим лицом, однако материалами дела этот факт не подтверждается. Сведения о том, что газета «Великолукская правда» официально зарегистрирована 27.08.1990 на основании Закона СССР «О печати и других средствах массовой информации» из дела не следует. Тем более, как указано выше, в связи со сменой учредителей СМИ неоднократно перерегистрировалось.

Иные документы, с достоверностью подтверждающие организацию средства массовой информации – редакция газеты «Великолукская правда» как юридического лица в какой-либо организационно-правовой форме на дату принятия решения о реорганизации, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного апелляционная инстанция считает, что на момент реорганизации редакция  газеты «Великолукская правда» не являлась ни предприятием, ни  иной коммерческой или некоммерческой организацией, ни учреждением, а также юридическим лицом, поскольку из имеющихся документов невозможно установить ее организационно-правовую форму и наличие статуса юридического лица, в связи с чем суд первой инстанции правомерно рассмотрел данный спор по существу.

Доводы думы и АНО «Редакция газеты «Великолукская правда» о наличии у редакции статуса юридического лица отклоняются.

Не оспаривая резолютивную часть решения суда, дума просит изменить практически полностью данное решение суда, изложив в ее редакции. При этом дума не указывает мотивы, по которым следует изменить, дополнить или исключить конкретные абзацы мотивировочной части решения, за исключением  вывода суда об отсутствии статуса юридического лица, а также какие правовые последствия, нарушающие права и законные интересы муниципального образования, могут наступить в случае, если эти изменения не будут внесены. Как указано выше, судом установлено отсутствие у редакции статуса юридического лица и организационно-правовой формы.

При таких обстоятельствах оснований для изменения мотивировочной части решения суда не имеется, в удовлетворении апелляционной жалобы думе следует отказать.

Статьей 57 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что реорганизация юридического лица может быть осуществлена на основании решения его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. В случаях, установленных законом, реорганизация юридического лица в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществляется по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда.

Таким образом, суд обоснованно заключил, что возможна только реорганизация юридического лица в юридическое лицо.

Редакция газеты «Великолукская правда» в момент принятия спорного решения не являлась юридическим лицом, не имела соответствующей организационно-правовой формы, а потому не являлась некоммерческой организацией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации существующей некоммерческой организации.

В данном случае судом не установлено, что редакция газеты «Великолукская правда» существовала как некоммерческая организация.

В связи с этим суд обоснованно признал, что оспариваемое решение от 08.07.2005 (п. 2 протокола) представляет собой корпоративную сделку, направленную на создание юридического лица.

Так как предметом рассматриваемого спора является признание недействительным решения от 08.07.2005 о реорганизации «Средства массовой информации газета «Великолукская правда» (пункт 2 протокола № 4 заседания Совета учредителей «СМИ газета «Великолукская правда»), то доводы редакции, касающиеся обстоятельств 2006 года, не имеют правового значения.

Доводам редакции об отсутствии  у Великолукской городской Думы права на иск и пропуск срока исковой давности дана надлежащая правовая оценка, с которой апелляционная инстанция согласна.

Кроме того, в соответствии со статьей 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками  или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Статьей 46 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  (действующей на момент обращения думы в суд) органам местного самоуправления предоставлено право предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.

Поэтому ссылка редакции на отсутствие у думы права на обжалование внутреннего решения организации, учредителем которой она не является, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Дума в данном споре выступает не в защиту своих прав и законных интересов, а, реализуя контрольные полномочия, защищает интересы муниципального образования, то есть жителей города Великие Луки (пункт 1 статьи 58 Устава города). К исключительным полномочиям Великолукской городской Думы относится определение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом и порядка принятия решений о реорганизации муниципальных организаций (пункты 5, 6 статьи 27  Устава города).

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что арбитражный суд правомерно рассмотрел заявление думы по существу.

Суд обоснованно указал на ошибочность довода ответчика о возможности применения к спорному правоотношению по аналогии исковой давности, предусмотренной пунктом 1 статьи 43 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью», как основанный на неверном понимании указанных норм права, поскольку такой подход противоречит положениям ГК РФ о сроках исковой давности, согласно которым для защиты права лица применяются общие сроки исковой давности, если законом не предусмотрено иное, закон такой аналогии не допускает. Кроме того, как правильно отметил суд, аналогия права применяется в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством.

На основании изложенного апелляционная жалоба АНО «Редакция газеты «Великолукская правда» удовлетворению не подлежит.

В части распределения расходов по госпошлине решение суда не обжалуется.

Таким образом, нормы материального и процессуального права судом первой инстанции соблюдены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, решение суда от 24.10.2008 законно и обоснованно, отмене не подлежит.

Поскольку органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов и ответчиков, в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, госпошлина в сумме 1000 руб. за рассмотрение дела в апелляционной инстанции взысканию с думы не подлежит. АНО «Редакция газеты «Великолукская правда» при подаче апелляционной жалобы уплачена госпошлина в сумме 1000 руб. по платежному поручению от 14.11.2008  № 233, в удовлетворении ее апелляционной жалобы отказано, расходы по уплате данной суммы госпошлины подлежат отнесению на нее в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Псковской области от 24 октября 2008 года по делу № А52-4137/2007 оставить без изменения, апелляционные жалобы муниципального образования города Великие Луки в лице Великолукской городской Думы и автономной некоммерческой организации «Редакция газеты «Великолукская правда» - без удовлетворения.

Председательствующий                                                                Н.С. Чельцова

Судьи                                                                                            Н.Н. Осокина

А.В.  Потеева