Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2009 по делу n А52-4137/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

 

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

                                      АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                            ул. Батюшкова, д. 12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 февраля 2009 года                               г. Вологда               Дело № А52-4137/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Чельцовой Н.С., судей Осокиной Н.Н., Потеевой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Перетятько А.С.,

при участии от муниципального образования города Великие Луки в лице Великолукской городской думы Козырева Д.Е. по доверенности от 11.12.2008 № 735, Тишевского В.В. по доверенности от 11.12.2008 № 734,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы муниципального образования города Великие Луки в лице Великолукской городской думы и автономной некоммерческой организации «Редакция газеты «Великолукская правда» на решение Арбитражного суда Псковской области от 24 октября 2008 года по делу № А52-4137/2007 (судья Яковлев А.Э.),

у с т а н о в и л :

муниципальное образование города Великие Луки в лице Великолукской городской Думы (далее – дума) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к автономной некоммерческой организации «Редакция газеты «Великолукская правда» (далее – АНО «РГ «Великолукская правда», редакция), администрации г. Великие Луки (далее – администрация) о признании недействительным решения от 08.07.2005 о реорганизации «Средства массовой информации газета «Великолукская правда» (пункт 2 протокола № 4 заседания Совета учредителей «СМИ газета «Великолукская правда»).

Определением суда от 25.12.2007, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного  суда  от 19.02.2008, производство по делу прекращено  на основании  части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ввиду неподведомственности спора арбитражному суду.

Великолукская городская дума не согласилась с данными судебными актами и обратилась с кассационной жалобой в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа.

Постановлением Федерального  арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.05.2008 по делу № А52-4137/2007 названные определение арбитражного суда и постановление апелляционного суда отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Псковской области.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 24.10.2008 признано недействительным решение о реорганизации «Средства массовой информации газеты «Великолукская правда», изложенное в пункте 2 протокола № 4 заседания Совета учредителей «СМИ газета «Великолукская правда» от 08.07.2005.

Дума не согласилась с мотивировочной частью судебного акта и обратилась с апелляционной жалобой, в которой с учетом уточнения, принятого судом, просит изменить мотивировочную часть решения Арбитражного суда Псковской области от 24.10.2008 и изложить ее в редакции уточнения к просительной части апелляционной жалобы Великолукской городской Думы от 11.01.2009 (т. 4, л. 40-47). Считает несостоятельными выводы суда первой инстанции о том, что СМИ – Редакция газеты «Великолукская правда» не являлось юридическим лицом, на момент оспариваемого решения о реорганизации не была предприятием либо иной коммерческой организацией, о несоответствии учредительных документов редакции Закону о предприятии, об осуществлении редакцией деятельности до 2005 года без организационно-правовой формы.

АНО «РГ «Великолукская правда» также не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права и несоответствующее обстоятельствам и материалам дела, просит судебный акт отменить полностью, в удовлетворении требований думы отказать.

Дума в отзыве на апелляционную жалобу редакции с доводами, изложенными в ней, не согласилась, за исключением довода о наличии у АНО «РГ «Великолукская правда» статуса юридического лица. Просит оставить жалобу без удовлетворения.

Администрация считает доводы апелляционной жалобы думы обоснованными, доводы редакции – несостоятельными, за исключением довода о наличии у редакции статуса юридического лица.

АНО «РГ «Великолукская правда» отзыв на апелляционную жалобу думы не представила.

Администрация, АНО «РГ «Великолукская правда» надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие их представителей в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав представителей думы, исследовав письменные доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены решения суда.

Как усматривается из материалов дела, на заседании Совета учредителей Средства массовой информации газеты «Великолукская правда» 08.07.2005 принято решение о поддержке решения трудового коллектива СМИ газета «Великолукская правда» о реорганизации СМИ газета «Великолукская правда» путем преобразования в АНО «РГ «Великолукская правда» и даче согласия на замену учредителя зарегистрированного средства массовой информации – газеты «Великолукская правда» - трудового коллектива на АНО «РГ «Великолукская правда» (пункт 2 резолютивной части протокола от 08.07.2005 № 4)(т. 1, л. 18-20).

Посчитав, что решение от 08.07.2005 не соответствует требованиям пункта 1 статьи 57, статей 124, 125, глав 3, 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 13 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О коммерческих организациях», статьи 38 Устава города Великие Луки, и нарушает имущественные интересы муниципального образовании, дума обратилась в арбитражный суд с иском о признании его недействительным в части реорганизации  «Средства массовой информации газеты «Великолукская правда» (пункт 2 протокола № 4 заседания Совета учредителей «СМИ газета «Великолукская правда»).

В статье 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) даны основные понятия, используемые в настоящем Законе. В частности, под средством массовой информации (далее - СМИ) понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации; под редакцией средства массовой информации – организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации.

В соответствии со статьей 7 Закона о СМИ учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, государственный орган. Статьей 11 Закона о СМИ предусмотрена перерегистрация СМИ в связи со сменой учредителя, изменением состава соучредителей.

Согласно статье 18 вышеназванного Закона учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).

В силу статьи 19 Закона о СМИ редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности, может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме. Если редакция зарегистрированного средства массовой информации организуется в качестве предприятия, то она подлежит также регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о предприятиях и предпринимательской деятельности и помимо производства и выпуска средства массовой информации вправе осуществлять в установленном порядке иную, не запрещенную законом деятельность. Редакция может выступать в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции. Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде.

Статьей 17 Закона о СМИ установлено, что права и обязанности учредителя и редакции, предусмотренные данным Законом, возникают с момента регистрации средства массовой информации, а предусмотренные уставом редакции – с момента его утверждения. Учредитель, редакция, издатель, распространитель могут дополнительно  установить на договорной основе  взаимные  права и обязанности. Положения устава и договоров не должны  противоречить настоящему Закону и иным актам законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 8 данного Закона редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. При этом средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.

Из приведенных норм усматривается, что средство массовой информации – это форма периодического распространения массовой информации, а редакция СМИ – это организация, учреждение, предприятие, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации, может быть учредителем СМИ. При этом редакция осуществляет свою деятельность только после регистрации СМИ и может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме, то есть как учреждением, так и предприятием.  Если редакция зарегистрированного средства массовой информации организуется в качестве предприятия, то она подлежит также регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о предприятиях и предпринимательской деятельности и помимо производства и выпуска средства массовой информации вправе осуществлять в установленном порядке иную, не запрещенную законом деятельность.

В соответствии с решением Малого Совета  Псковоблсовета народных депутатов  от 26.11.1992 № 183 на основании постановления Верховного Совета  Российской Федерации  от 27.12.1991 № 3020-1 и постановления Правительства  Российской Федерации  от 06.10.1992 № 764 редакция газеты «Великолукская правда» (Мининформпечать России) передана в муниципальную собственность г. Великие Луки, собственником имущества которой является Великолукский городской Совет народных депутатов (т.1, л. 7-9), а решением Малого Совета Псковоблсовета народных депутатов  от 01.03.1993 № 23 включена в реестр объектов муниципальной собственности (т. 1, л. 10).

Из материалов дела следует, что на основании постановления Совета Министров РСФСР от 27.07.1990 № 266 «О порядке регистрации средств массовой информации в РСФСР» Исполком Псковского областного Совета народных депутатов зарегистрировал средство массовой информации «Великолукская правда», что подтверждается соответствующим свидетельством серии ПО № 000288 (т. 2, л. 82). Согласно данному свидетельству учредителями указанного средства массовой информации являлись городской Совет народных депутатов, Управление печати и массовой информации облисполкома, трудовой коллектив редакции газеты «Великолукская правда», трудовой коллектив типографии.

Региональной инспекцией по защите свободы печати и массовой информации по г. Санкт-Петербургу в соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 «О средствах массовой информации» в связи с изменением состава учредителей средства массовой информации «Великолукская правда» осуществлена его перерегистрация с указанием на периодическое распространение в форме газеты, о чем выдано свидетельство от 14.01.1994 № П0707, согласно которому ее учредителями являются: Управление печати и информации Псковской области, администрация г. Великие Луки Псковской области, трудовой коллектив редакции газеты «Великолукская правда» (т. 1, л. 66).

Северо-Западным региональным Управлением Государственного комитета Российской Федерации по печати в связи с реорганизацией одного из учредителей средства массовой информации «Великолукская правда» осуществлена его перерегистрация с указанием на периодическое распространение в форме газеты, что подтверждается свидетельством от 26.09.1997 № П 0707 (т. 2, л. 81). Согласно свидетельству учредителями стали Комитет по средствам массовой информации и связям с общественностью администрации Псковской области, администрация г. Великие Луки, трудовой коллектив редакции газеты «Великолукская правда».

Данные фактические обстоятельства сторонами не оспариваются.

Таким образом, права и обязанности редакции газеты возникают после регистрации СМИ, и она может осуществлять свою деятельность независимо от регистрации самой редакции.  Вместе с тем, ее права и обязанности, предусмотренные уставом, возникают с момента утверждения последнего учредителями.

Согласно статье 20 Закона о СМИ устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов – штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем. Данной нормой определены условия, которые должны быть закреплены в уставе, а также указано, что до утверждения устава редакции, а также, если редакция состоит  менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем, включая вопросы, перечисленные в пунктах 1-5 части второй настоящей статьи, могут определяться заменяющим Устав  договором между учредителем и редакцией (главным редактором). Устав редакции, организуемой в качестве предприятия, может являться одновременно  Уставом данного предприятия. В этом случае Устав редакции должен соответствовать  также законодательству о предприятиях и предпринимательской деятельности.

В соответствии с Законом РСФСР от 25.12.1990 № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (далее- Закон № 445-1) предпринимательская деятельность - это деятельность, направленная на получение прибыли. Предпринимательская деятельность осуществляется в пределах, определенных организационно-правовой формой предприятия (ст. 1). Предприятием является  самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный в порядке, установленном настоящим Законом, для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

Статьей 33 данного Закона определено, что предприятие может быть учреждено либо по решению собственника имущества или уполномоченного им органа, либо по решению трудового коллектива государственного или муниципального предприятия в случаях и в