Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2009 по делу n А52-4137/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

порядке, предусмотренных настоящим Законом и другими законодательными актами  РСФСР. Учредительными  документами предприятия  являются устав предприятия, а также решение о его создании или договор учредителей. В уставе предприятия определяются организационно-правовая форма  предприятия, его название, адрес, органы управления и контроля, порядок распределения прибыли и образования фондов предприятия, условия реорганизации  и ликвидации предприятия. Устав предприятия утверждается его учредителем (учредителями). На государственном и муниципальном предприятии, а также предприятии смешанной формы собственности, в имуществе которого доля  государства или местного Совета составляет более 50%, устав утверждается учредителем (учредителями) совместно  с трудовым коллективом. Предприятие считается  учрежденным и приобретает права юридического лица со дня его государственной регистрации.

Статьей 7 Закона № 445-1 определено, что муниципальное предприятие учреждается местными Советами или организациями местного самоуправления, собственное  наименование муниципального предприятия  должно содержать указание на его организационно-правовую форму.

Статьей 34 вышеназванного Закона предусмотрен порядок государственной регистрации, согласно которому государственная регистрация предприятия, независимо от его организационно - правовой формы, осуществляется районным, городским, районным в городе Советом народных депутатов по месту учреждения предприятия (пункт 1). Пункт 3 данной статьи устанавливает, что для регистрации предприятия учредитель представляет следующие документы: заявление учредителя;  устав предприятия; решение о создании предприятия или договор учредителей;  свидетельство об уплате государственной пошлины.

Решение о регистрации или отказе в регистрации предприятия должно быть принято не позднее чем в месячный срок с момента подачи заявления учредителя, устава, договора учредителей и свидетельства об уплате государственной пошлины. О регистрации предприятия держатель реестра объявляет в местной печати не позднее чем в недельный срок со дня регистрации (пункт 4).

В материалах дела имеется устав средства массовой информации – редакция газеты «Великолукская правда» (т. 3, л. 41-44), в пункте 2 которого определено, что учредителями являются областное управление  печати и средств массовой информации, администрация города, трудовой коллектив «Великолукской правды». Указанные лица являются правопреемниками прежней газеты и берут на себя выполнение всех обязанностей, вытекающих из этого акта. Пунктом 4 устава предусмотрено, что редакция является юридическим лицом, действующим на основании своего устава, и осуществляет производственно хозяйственную деятельность  на условиях экономической самостоятельности и хозяйственного расчета, обладает собственностью, находящейся в бессрочном владении  редакции, накапливает и наращивает  редакционную собственность, создает и расходует собственные финансовые средства, открывает свой счет в банках, имеет самостоятельный баланс, круглую печать  и штампы  со своими наименованиями типового образца. Редакция сама планирует и осуществляет всю свою деятельность, в том числе внешнеэкономическую и коммерческо-издательскую, самостоятельно распоряжается своим хозрасчетным доходом и другими средствами (пункт 5 Устава). В пункте 10 устава определено, что устав газеты «Великолукская правда» принимается на общем собрании журналистского коллектива редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей ее состава и утверждается учредителями. Устав принят на общем собрании  коллектива редакции 10.10.1990, изменения в устав в связи с перерегистрацией газеты внесены на общем собрании коллектива 23.08.1991. Изменения в устав о перерегистрации газеты внесены на общем собрании коллектива 13.12.1993.

При этом в материалах дела отсутствуют документы, на которые имеются ссылки в названном уставе, в связи с чем невозможно определить наличие установленного законодательством кворума для принятия устава коллективом редакции.

Сведения о регистрации данного устава в материалах дела отсутствуют.

В деле также имеется учредительский договор об издании городской газеты «Великолукская правда», датированный декабрем 1993 года (т. 3, л. 86-90). Согласно указанному договору Управление печати и информации Псковской области в лице начальника управления, администрация г.  Великие Луки, в лице главы администрации и редакция газеты «Великолукская правда» в лице главного редактора, именуемые в дальнейшем «Учредители» в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» и другого действующего законодательства Российской Федерации заключили настоящий договор об учреждении на базе городской газеты «Великолукская правда» редакции городской газеты «Великолукская правда», являющейся правопреемником газеты, в том числе по всем договорам и обязательствам (пункт 1.1 договора). В договоре отражено, что редакция является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный счет и иные счета в банках, обладает обособленным имуществом, может быть истцом и ответчиком в суде, арбитраже и третейском суде, строит свою деятельность  в соответствии с законами Российской Федерации, уставом редакции и настоящим учредительным договором,  имеет круглую печать, бланки и другие реквизиты, может от своего имени приобретать  имущественные и личные неимущественные права. В статье 3 договора отражено, что цели, задачи, права редакции определяются в ее уставе, утвержденном учредителями и являющимся неотъемлемой частью настоящего договора. Также в договоре определены обязательства, которые принимают на себя учредители (статья 4). Учредительский договор подписан руководителями  организаций – учредителей 08.12.1993 и в соответствии с пунктом 6.2 вступил в силу с момента его подписания учредителями.

Аналогичные положения содержатся и в пунктах 1. 2, 1.3 устава средства массовой информации – редакция газеты «Великолукская правда» («ВП»), на титульном листе которого указано, что он принят общим собранием коллектива редакции 13.12.1993 и зарегистрирован администрацией г. Великие Луки 19.12.1993 (далее – устав, т. 2, л. 76-79). В силу пункта 1.6  устава редакция «ВП» статус юридического лица редакция приобретает с момента регистрации устава в исполнительных органах. Редакция осуществляет свою деятельность  на условиях условного хозрасчета (пункт 5.1 устава), обладает на праве собственности  обособленным имуществом (пункт 5.2 устава). В пункте 5.3 устава определены источники имущества редакции и ее финансовые ресурсы, а также предусмотрено право редакции осуществлять иные виды производственной, коммерческой и финансовой деятельности, не запрещенные действующим законодательством и необходимые для реализации уставных целей. Основным показателем финансовых результатов производственно-хозяйственной деятельности редакции является прибыль, которая после уплаты налогов, обязательных бюджетных платежей и отчислений поступает в полное распоряжение редакции.

Проанализировав положения договора и устава, апелляционная инстанция считает, что редакция создавалась как юридическое лицо, организованное в качестве предприятия в соответствии со статьей 19 Закона о СМИ.

Вместе с тем, поскольку договор и уставы не содержат наименование организационно-правовой формы предприятия, а в материалах дела отсутствуют доказательства  утверждения устава всеми учредителями (нет решений учредителей о его утверждении) и государственной регистрации соответствующим Советом народных депутатов по месту учреждения предприятия, апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции, что указанные документы не соответствуют законодательству о предприятиях и предпринимательской деятельности, несмотря на то, что на копии устава (т. 2, л. 76) имеется отметка о его регистрации администрацией г. Великие Луки 19.12.1993. Кроме того, следует отметить, что устав не может быть зарегистрирован 19.12.1993, так как в пункте 1.1 имеется ссылка на свидетельство  о регистрации издания № П 0707, выданное 14.01.1994, а согласно справке государственного учреждения области «Государственный архив в г. Великие Луки» от 20.11.2007 № 321/Т, переданной администрации г. Великие Луки по ее запросу, в документах архивного фонда администрации города Великие Луки за декабрь 1993 года сведений о регистрации Устава средства массовой информации газеты «Великолукская правда» не  обнаружено.

В соответствии с картой постановки на налоговый учет и включении в Государственный реестр предприятий от 23.07.1996 (т. 1, л. 11-12) редакция газеты  «Великолукская правда» Государственной налоговой инспекцией по г. Великие Луки поставлена на налоговый учет и включена Государственный реестр с организационно-правовой формой «Муниципальное учреждение», форма собственности муниципальная. В пункте 10 данной карты «Сведениях о регистрации» имеется ссылка на регистрирующий орган – государственная инспекция по защите свободы печати и массовой информации регистрационный номер П-0707, дата регистрации - 14.01.1994. Вместе с тем, из названного свидетельства о регистрации не усматривается, что редакция газеты  «Великолукская правда» является учреждением, на иные документы, подтверждающие организационно-правовую форму редакции в качестве учреждения, ссылки отсутствуют.

По сведениям Псковского областного комитета государственной статистики от 09.09.1996 (т. 1, л. 13), редакция газеты «Великолукская правда» включена в Единый государственный регистр предприятий и организаций (далее- ЕГРПО) всех форм собственности и хозяйствования с организационно-правовой формой как муниципальное предприятие на основании изменений и дополнений к учредительным документам. Согласно Информационному письму Псковского областного комитета государственной статистики об учете в ЕГРПО от 28.11.2000 (т. 3, л. 45) редакция газеты «Великолукская правда» включена в Единый государственный регистр предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования с организационно-правовой формой  как муниципальная организация - учреждение (ОКОПФ - 81) с муниципальной формой собственности. Однако из этих сведений не усматривается, исходя из каких учредительных документов сделаны такие выводы. При этом в обоих письмах имеется ссылка на данные государственной регистрации: регистрирующий орган – региональная инспекция по защите свободы печати, регистрационный номер - П0707, дата регистрации - 14.01.1994.

На основании сообщения сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации  юридических лиц», формы Р 17001(т. 1, л. 15-17), поданного в Инспекцию Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Великие Луки Псковской области 02.12.2002 № 05/649, последней принято решение от 09.12.2002 № 05/774 о государственной регистрации юридического лица, зарегистрированного до 01.07.2002, в связи с внесением сведений в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) о средстве массовой информации  газета «Великолукская правда» и 09.12.2002 сделана запись как о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, за основным государственным регистрационным номером 1026000904280 (т. 2, л. 80), выдано свидетельство  серии 60 № 000814057 (т. 2, л. 83). Однако в указанном сообщении отсутствуют сведения об организационно-правовой форме, способе  образования юридического лица, перечень документов, на основании которых вносятся сведения.

В материалах дела имеется выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.08.2003 № 05-04/1219, которая содержит  сведения о юридическом лице «Средство массовой информации  газета «Великолукская правда» ОГРН 1026000904280 с указанием организационно-правовой формы – прочая некоммерческая организация (т.2, л. 98). При этом из выписки усматривается, что в ней отсутствуют сведения об учредителях как о юридических, так и о физических лицах. На основании каких документов внесены указанные записи в ЕГРЮЛ, не представляется возможным установить.

Инспекция Министерства Российской Федерации  по налогам и сборам по городу Великие Луки  в письме от 05.05.2004 № 05.04/11189 (т. 2, л. 53) на запрос главного редактора СМИ газета «Великолукская правда» сообщила, что согласно  документам учетного дела  СМИ (ИНН 6025001399) СМИ «Великолукская правда» было поставлено на налоговый учет на основании  Свидетельства о регистрации  СМИ от 14.01.1994 № П-0707, выданного Региональной инспекцией Государственной инспекции по защите свободы печати и массовой информации при Мининформпечати  РФ г. Санкт-Петербурга. В учетном деле СМИ содержатся: устав СМИ – редакции газеты «Великолукская правда» от 10.10.1990 с изменениями, принятыми на общем собрании коллектива 13.12.1993, и устав СМИ – редакции газеты  «Великолукская правда от 19.12.1993. Данные уставы редакции средства массовой информации газеты «Великолукская правда» никогда не были  зарегистрированы в соответствующем регистрирующем органе.

На основании изложенного следует, что выданные инспекцией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе российской организации (Редакция газеты «Великолукская правда») в качестве налогоплательщика налога на добавленную стоимость  (НДС)  от 23.10.2001 серии 60 № 000360312 (т. 1, л. 58) и о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации, по месту нахождения на территории Российской Федерации от 03.04.2003 серии 60 № 000368484 (т.1, л. 59), на которые ссылается Дума в апелляционной жалобе, не могут свидетельствовать о статусе редакции как юридического лица.

Судом первой инстанции также установлено, подтверждается материалами дела, что фактически договором от 01.06.1995, заключенным  Комитетом по управлению имуществом г. Великие Луки со средством массовой информации  - газета «Великолукская правда», имущество передано Газете в доверительное управление (т. 1, л. 145-150, т. 2 л. 29-31) и находилось у нее на этом праве на момент реорганизации, при этом в пункте 2.2. договора предусмотрены ограничения в распоряжении имуществом, закрепленным за учреждением, хотя, как следует из документов, средство массовой информации – редакция газеты «Великолукская правда» является правопреемником газеты «Великолукская правда», собственником  которой  ранее было муниципальное образование Великолукский  район.

Материалами дела подтверждается, что у СМИ – редакция газеты «Великолукская правда» не была установлена организационно-правовая форма, в связи с чем инспекцией МНС РФ по г. Великие Луки от 30.05.2000 и Комитетом  по средствам массовой информации от 24.07.2002 (т. 1, л. 65, 67)  редакции направлялись требования об установлении организационно-правовой формы. Великолукским городским судом Псковской области 22.09.2005  был разрешен спор между Газетой и регистрирующим органом - МРИ № 2 ФНС РФ о приведении правоустанавливающих документов в соответствие с избранной организационно правовой формой, однако данное