Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2014 по делу n А05-642/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 ЛК РФ.

Порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 77 ЛК РФ).

Пунктом 6 Порядка подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденного Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26.07.2011 № 318 (далее - Порядок № 318), установлено, что заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

В соответствии с подпунктом «а»  пункта  3 Порядка № 318 договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в случаях заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Организация и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений регламентируются приказом Минсельхоза РФ от 24.02.2009 № 75 «Об утверждении Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 31.05.2011                               № 183-пп, заявитель является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере лесных отношений, в сфере лесопромышленного комплекса, в сфере охраны и использования объектов животного мира, за исключением водных биологических ресурсов, и среды их обитания (кроме ведения Красной книги субъекта Российской Федерации), в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Министерство осуществляет владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности Архангельской области, в том числе заключение договоров аренды таких лесных участков.

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы, к которым в соответствии с пунктом 1 Типового положения о территориальном органе министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного указом Губернатора Архангельской области от 06.09.2012 № 138-у (далее – Положение № 138-у), относятся лесничество, лесопарк.

На основании пункта 6 Положения № 138-у лесничество, лесопарк на подведомственной территории осуществляют в пределах компетенции министерства такие полномочия как заключение договоров купли-продажи лесных насаждений на землях лесного фонда, в том числе организацию и проведение соответствующих аукционов.

Аналогичные положения о полномочиях лесничеств и лесопарков до 31.07.2012 содержались в разделе IV Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 31.05.2011 № 183-пп (в редакции постановления Правительства Архангельской области от 29.05.2012 № 220-пп).

Пунктами 44 и 45 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению права на заготовку древесины, а также елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников на основании договоров купли-продажи лесных насаждений по результатам аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в Архангельской области и Ненецком автономном округе, утвержденного указом Губернатора Архангельской области 26.03.2012 № 39-у предусмотрено, что основанием для начала выполнения административной процедуры является подписание руководителем лесничества (лесопарка) распоряжения об организации аукциона. Сотрудник лесничества (лесопарка), ответственный за работу с документами, подготавливает извещение об аукционе, документацию об аукционе. Руководитель лесничества (лесопарка) (далее – организатор, аукциона) обеспечивает размещение извещения о проведении аукциона и документации об аукционе на официальном сайте.

В решении управления от 12.11.2013 по делу № 17-13  отмечено, что выявленные нарушения антимонопольного законодательства, а именно части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ,  обусловлены как действиями Вельского лесничества при организации и проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений лесопользователям для достижения целей государственной политики в сфере содействия занятости населения по извещению № 140812/0979275/01, так и действиями министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, способствовавшего формированию аукционных единиц по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений по исключительному случаю: «Осуществление заготовки древесины для достижения целей государственной политики в сфере содействия занятости населения» под потребителя ГАУ АО «ЕЛЦ» (письмо от 25.05.2012  № 204-04-20/2252), а также направлением в адрес лесничеств формы извещения, предполагающего определение потребителя древесины (ГАУ АО «ЕЛЦ»), и содержащего дополнительное условие: «Победители аукциона передают древесину потребителям по фиксированным ценам» (письмо от 12.03.2012 № 204-04-30/1084),  и  непосредственным опубликованием на официальном сайте torgi.gov.ru извещения о проведения аукциона, содержащее указанные условия.

Вместе с тем, управлением и судом первой инстанции не учтено, что  статьей 29 ЛК РФ федеральный законодатель предоставил субъектам Российской Федерации право установить случаи заготовки древесины на основании договоров купли-продажи как исключение из общих правил, предусмотрев в качестве единственного условия для таких исключительных случаев заготовку древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2014 № 1-АПГ14-9  признано верным заключение суда первой инстанции о том, что законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены исключения из общего порядка заготовки древесины на основании договоров аренды лесных участков, но при условии, если это требуется для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Таким исключительные случаи для обеспечения государственных или муниципальных нужд в Архангельской области установлены в статье 18 Областного закона.

В частности, подпунктом 3 пункта 1 статьи 18 Закона № 368-19-ОЗ, в редакции, действующей на момент проведения аукциона, к исключительным случаям осуществления заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений относится  осуществление заготовки древесины для достижения целей государственной политики в сфере содействия занятости населения при одновременном соблюдении следующих условий:

- заготовка древесины осуществляется для переработки древесины на территории Архангельской области;

- у юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего (планирующего осуществлять) переработку заготовленной в соответствии с настоящим пунктом древесины, отсутствует задолженность перед работниками.

В рассматриваемом случае  был объявлен аукцион  по продаже прав на заключение договора купли-продажи лесных насаждений  лесопользователям.

Однако данный аукцион проводился именно для достижения целей государственной политики в сфере содействия занятости населения, что отмечено в извещении о проведении аукциона.

Из изложенных выше положений ЛК РФ и Областного закона, следует, что в рассматриваемом случае  целью проведения аукциона являлась заготовка древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд, которая подлежит,  в том числе государственному надзору.

Согласно пункту 1 статьи 96 ЛК РФ под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимается деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, ЛК РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

В определении  Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2013     № 1-АПГ13- 12 также отмечено, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять контроль за целевым использованием древесины, заготовленной в таких исключительных случаях, и устанавливать порядок его осуществления.

Постановлением Правительства Архангельской области от 03.07.2013                   № 287-пп утвержден Порядок осуществления контроля за целевым использованием древесины, заготовленной в исключительных случаях обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений на территории Архангельской области.

В рассматриваемом случае ГАУ АО «Единый лесопожарный центр» создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Закон № 174-ФЗ).  Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ  учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как указано в части 1 статьи 2 и части 1 статьи 3 Закона № 174-ФЗ, автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах). Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Автономные учреждения осуществляют в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, полномочия соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме (часть 3.12 статьи 2 Закона № 174-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 2 Закона № 174-ФЗ автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 названной статьи.

В соответствии со статьей 4 Закона № 174-ФЗ основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано (часть 1).

Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности (часть 2).

Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 названной статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников (часть 4 статьи 4 Закона №174-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 4 Закона № 174-ФЗ автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (уставе).

Согласно его уставу (том 3, листы 141-163) целью учреждения  является осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на территории Архангельской области.

В пункте 2.3 устава приведены виде деятельности, которые                            ГАУ АО «ЕЛЦ» вправе осуществлять, в частности,  к ним отнесены: проведение работ по лесовосстановлению (подпункт 15), переработка древесины и иных лесных ресурсов и их реализация, оказание услуг по складскому хранению (подпункт 24).

С учетом изложенного, указанное автономное учреждение вправе выступать потребителем древесины, заготовленной для обеспечения государственных или муниципальных нужд. 

Действительно, нормативными актами, регулирующими порядок проведения аукциона на право заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, не предусмотрена возможность в документации о проведении аукциона устанавливать