Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 по делу n А44-4292/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

стен, в части здания, где фасад из стекла, возведена стена из блоков, кровельное покрытие крыши отсутствует, за исключением в месте расположения стены из блоков и фасада из стекла, на прилегающей территории стоит автокран.

Предприниматель 05.05.2014 обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Уведомлением от 06.06.2014 в выдаче разрешения на строительство отказано в связи с тем, что строительство уже начато.

Предприниматель в подтверждение  своих требований по встречному иску представил в материалы дела следующие документы: экспертное заключение Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого от 13.11.2013 о техническом состоянии строительных конструкций незавершенного строительства объекта «Двухэтажное здание с  помещениями кафе и офиса по адресу:  Великий Новгород, улица Орловская, дом 44»;  экспертное заключение общества с ограниченной ответственностью «Аудит пожарной безопасности» (далее ООО «Аудит пожарной безопасности») от 18.10.2013 № 33 о соответствии противопожарного расстояния требованиям нормативных документов по пожарной безопасности между проектируемым двухэтажным зданием с помещениями кафе и офиса и существующим зданием; санитарно-эпидемиологическое заключение от 18.05.2011 № 53.01.000Т000064.05.11, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области; санитарно-эпидемиологическое заключение от 21.06.2011 № 53.01.000Т000156.06.11, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области; экспертные заключения эксперта Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого от 19.05.2014 о техническом состоянии строительных конструкций объекта строительства «Двухэтажное здание с помещениями кафе и офиса по адресу: город Великий Новгород, улица Орловская, дом 44»; ООО «Аудит пожарной безопасности» от 22.05.2014 № 40 о соответствии противопожарного расстояния требованиям нормативных документов по пожарной безопасности между строящимся  зданием с помещениями кафе и офиса и существующим зданием;  федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» от 28.05.2014 № 03-П/254-14 по проекту «Двухэтажное здание с помещениями кафе и офиса по адресу: Великий Новгород, улица Орловская, дом 44»; заключение общества с ограниченной ответственностью «НовАрхитектура» (далее – ООО «НовАрхитектура») от 23.05.2014 о соответствии градостроительным, строительным, пожарным и санитарным нормам и правилам, о возможности не нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создании угрозы жизни и здоровью граждан объектом: «Двухэтажное здание с помещениями кафе и офиса по адресу: Великий Новгород, улица Орловская, дом 44»; первоначальный и откорректированный проекты на здание.

В материалах дела имеется копия технического паспорта на здание, кадастровым номером 53:23:7814201:0024:76825.

Технический паспорт получен Предпринимателем в 2012 году и представлялся им в материалы дела № А44-832/2013.

Считая, что спорная постройка является самовольной, строительство осуществлено без разрешения на строительство и с нарушением градостроительных норм и правил, Администрация обратилась в арбитражный суд с иском о ее сносе.

Предприниматель, ссылаясь на  размещение спорной постройки на земельном участке,  принадлежащем  Предпринимателю  на праве собственности, наличие оснований для возникновения у него права собственности на данную постройку, истец обратился в арбитражный суд со встречным иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции удовлетворил требования Администрации, отказал в удовлетворении встречного иска Предпринимателя.

Апелляционная инстанция считает принятое решение законным и обоснованным в связи со следующим.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Суд первой инстанции установил, что строительство   нежилого здания,  расположенного на земельном участке, кадастровым номером 53:23:7814201:0024, по адресу: Великий Новгород, улица Орловская, дом 44, корпус 1, осуществлено Предпринимателем без получения разрешения на строительство и с нарушением градостроительных норм и правил.

В связи с этим оснований для признания  права собственности на данный объект и отказа  Администрации в иске о его сносе  не имеется.

Апелляционный суд согласен с данными выводами суда первой инстанции.

Согласно пункту 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно пункту 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Исходя из положений статьи 48 ГрК РФ, архитектурно-строительное проектирование осуществляется применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Статья 44 ГрК РФ определяет, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Нормы вышеназванной статьи  содержат  перечень сведений, которые указываются в составе градостроительного плана земельного участка.

Согласно  части 15 статьи 48 ГрК РФ, проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком.

В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

В силу статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями  2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 49 ГрК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

В соответствии со статьей  51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как установил суд первой инстанции, Предприниматель заказал проект на здание общей площадью около 390 кв. м, 2 этажа с чердаком, что подтверждается заданием на проектирование.

Предприниматель осуществил строительство трехэтажного нежилого здания на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке по адресу: Великий Новгород, улица Орловская, дом 44, корпус 1.

Предварительно произведен снос обгоревшего нежилого строения площадью 116,1 кв. м, как это предписывалось распоряжением Администрации от  28.02.2008 № 754рз.

На построенное здание заказан технический паспорт, ему присвоен кадастровый номер 53:23:7814201:0024:76825, общая площадь здания составила 521,1 кв. м.

Согласно проекту (раздел 1 «Пояснительная записка»), разработанному обществом с ограниченной ответственностью Архитектурная мастерская  «Карат» в 2010 году, проектируемое здание являлось двухэтажным с чердаком из металлокаркаса с отделкой сэндвич-панелями с плоской кровлей прямоугольной формы. Первый этаж включает в себя тамбур, кафе с кухней и помещением мойки, подсобные помещения, санузел. Второй этаж включает кабинеты администрации, санузел. На чердаке располагаются технические помещения.

Проект содержит экспликации (раздел 5 «Архитектурные решения», лист 8), из которых усматривается следующее: 1 этаж состоит из помещений: тамбур, обеденный зал, сан.узел, коридор, кладовая, раздаточная, помещение персонала, сан.узел, моечная столовой посуды, холодный цех, моечная кухонной посуды, горячий цех, овощной цех, лестница, общая площадь                     133,27 кв. м, 2 этаж состоит из помещений: лестница, коридор, санузел, кабинет, кабинет, общая площадь 154,93 кв. м, 3 этаж состоит из помещений: лестница, технический этаж, подсобное помещение, технический этаж, общая площадь 157,17 кв. м.

Согласно техническому паспорту и экспликации от 19.11.2012 построенное здание состоит из трех этажей общей площадью 521,1 кв. м: 1 этаж состоит из помещений: зал, санузел, лестница, общей площадью 166,2 кв. м; 2 этаж состоит из помещений: зал, санузел, лестница, общей площадью 182,8 кв. м; 3 этаж состоит из помещений: зал, санузел, лестница, общей площадью 166,7 кв. м.

Суд пришел к выводу о том, что вышеперечисленные документы свидетельствуют о выполнении проекта и осуществлении строительства трехэтажного нежилого помещения.

В силу пункта 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация на здание подлежала экспертизе.

Согласно проекту 2010 года (раздел 5 «Архитектурные решения», лист 1) наружные стены должны быть выполнены из сэндвич-панелей толщиной             15 мм с вентилируемым фасадом, отделка - фиброцементная плита, композиционная панель Alucabond.

Фактически наружные стены здания выполнены из газобетонных блоков, что подтверждается техническим паспортом, а также экспертными заключениями Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого от 13.11.2013 и от 19.05.2014.

Как правомерно указал суд, строительство осуществлено при отсутствии положительного заключения экспертизы проектной документации, а также с нарушением проекта, выразившимся в использовании при строительстве иного строительного материала, чем предусматривал проект, что является нарушением положений ГрК РФ.

Суд также установил, что  план земельного участка подготовлен 14.05.2008, в котором определены граница земельного участка, линия минимального отступа от границ земельного участка, места допустимого размещения зданий, строений. Из плана усматривается, что расстояние до соседнего здания от проектируемого должно составлять 6 м.

Согласно проекту 2010 года  (раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка», лист 3,4,5) проектируемое здание должно располагаться в пределах границы, обозначенной на ГПЗУ как места допустимого размещения зданий, строений. Данное обстоятельство  подтверждается размерами отступов здания от границ земельного участка. Согласно проекту расстояние  до соседнего здания от проектируемого должно составлять 6 м.

Постановлением Администрации от 02.12.2013 № 6146 утвержден новый план земельного участка.

На данном градостроительном плане смещены границы места допустимого размещения зданий, строений, в частности, расстояние до соседнего здания составляет 5 м.

На плане отражен объект капитального строительства в границах земельного участка и очевидно, что его размеры выходят за пределы места допустимого размещения зданий, строений, а также что не соблюдены минимальные отступы от границ земельного участка.

Как