Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2014 по делу n А05-11139/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с подпунктами 5.1.3 и 5.2.1 названного Положения к полномочиям Росреестра относятся в том числе осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также организация проведения государственной кадастровой оценки.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре).

Согласно части 3 статьи 1 названного Закона государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Пунктом 14 части 2 статьи 7 Закона о кадастре установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном использовании земельного участка.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 08.04.2000               № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Законом об оценке Росреестр реализует свои полномочия лишь в части формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, а также в части организации проведения государственной кадастровой оценки недвижимого имущества.

Так, согласно статье 24.13. Закона об оценке перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, формируется и предоставляется заказчику работ по определению кадастровой стоимости по его запросу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере оценочной деятельности, и включающем в себя в том числе требования к содержанию такого запроса.

При формировании перечня указываются количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки и содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, а также в иных фондах данных, базах данных и документах, имеющихся в распоряжении органа кадастрового учета.

В силу положений статьи 24.15 Закона об оценке определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости.

Частью 1 статьи 3 Закона о кадастре предусмотрено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее – орган кадастрового учета).

Предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета. При этом соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений (часть 2 статьи 3 Закона о кадастре).

На основании части 2 статьи 3 Закона о кадастре и приказа Росреестра от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» с 01.12.2010 на кадастровую палату возложены полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Согласно части 5 статьи 4 Закона о кадастре сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Законом порядке документов.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 названного Закона органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.

В силу части 4 статьи 15 Закона о кадастре (в редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ) орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердившие в установленном законодательством Российской Федерации порядке результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, в срок не более чем пять рабочих дней со дня утверждения таких результатов представляет в орган кадастрового учета копию акта об утверждении таких результатов.

Частью 10 статьи 4 данного Закона предусмотрено, что ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.

К числу полномочий кадастровой палаты как органа кадастрового учета в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222  (далее – Методические указания № 222), относится в том числе определение кадастровой стоимости в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Статьей 28 Закона о кадастре предусмотрена возможность исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости.

Согласно пункту 2 части 1 указанной статьи кадастровой ошибкой в сведениях является воспроизведенная в государственном кадастре ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр. Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона о кадастре заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документы, которые содержат кадастровую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (часть 4 статьи 28 Закона о кадастре).

В соответствии с частью 5 статьи 28 названного Закона орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации, соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в предусмотренном частью 4 данной статьи порядке; суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

По мнению заявителя, в данном случае имеет место кадастровая ошибка в сведениях о спорном земельном участке в части вида разрешенного использования, удельного показателя кадастровой стоимости и кадастровой стоимости, и она подлежит исправлению именно управлением.

Между тем из совокупного толкования всех вышеприведенных норм права следует, что Росреестр не осуществляет функции по определению или изменению видов разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков. Следовательно, управление в силу своих полномочий не осуществляет действия по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о виде разрешенного использования, удельном показателе кадастровой стоимости и размере кадастровой стоимости, а также не наделено полномочиями по принятию решений о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости относительно указанных сведений, в том числе путем исправления технических ошибок.

В свою очередь именно на учреждение как орган кадастрового учета возложены непосредственные обязанности по ведению государственного кадастра недвижимости, а также внесению с кадастр вышеуказанных сведений.

При таких обстоятельствах, исходя из предмета заявленных требований общества,  сформулированных в заявлении от 23.07.2014, правовых оснований для возложения на управление обязанности по принятию решения об исправлении кадастровой ошибки, а также внесению в государственный кадастр недвижимости исправленных сведений относительно спорного земельного участка и для удовлетворения заявленных к этому ответчику исковых требований в данном случае не имеется.

В материалах дела усматривается, что результаты государственной кадастровой оценки земель, в том числе спорного земельного участка, принадлежащего истцу, утверждены постановлением правительства Архангельской области от 18.12.2012              № 595-пп и вступили в силу с 01.01.2013.

В дальнейшем постановлением администрации муниципального образования «Котлас» от 07.06.2013 № 1796 уточнен вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего обществу - «эксплуатация здания зеркального цеха и здание цеха черновой заготовки» участок отнесен к 9-й группе вида разрешенного использования.

В связи с этим учреждением в государственный кадастр недвижимости 10.07.2013 внесены исправленные сведения относительно разрешенного использования спорного земельного участка с кадастровым номером 29:24:101302:43 с вида «эксплуатация зданий и сооружений» на вид «эксплуатация здания зеркального цеха и здание цеха черновой заготовки», а также исправленные сведения об удельном показателе кадастровой стоимости земель общества, который составил 332 руб. 74 коп. за кв.м, и о кадастровой стоимости участка, рассчитанной названным ответчиком, которая составила 1 394 846 руб. 08 коп.

Спора относительно перечисленных показателей земельного участка между истцом и ответчиками не имеется.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 44 АПК РФ сторонами в арбитражном процессе являются истец и ответчик. Ответчиками являются организации и граждане, к которым предъявлен иск.

Следовательно, ответчиком по делу может выступать лицо, чье непосредственное решение, действие (бездействие) повлекло, по мнению заявителя, нарушение его прав и законных интересов. При этом в случае участия в деле нескольких ответчиков конкретные требования должны быть предъявлены к каждому из них, поскольку один ответчик не может отвечать по обязательствам другого, кроме отдельных случаев солидарного исполнения обязательств.

При осуществлении органами исполнительной власти полномочий возложенных на них, каждый такой орган отвечает перед истцом (заявителем) в пределах своих полномочий и не может нести ответственность за неисполнение другим соответчиком возложенных на него полномочий. Соответственно, при рассмотрении дела в порядке искового производства суд не вправе возлагать на одного из ответчиков обязанности по выполнению отдельных действий, направленных на восстановление нарушенных прав истца (заявителя), которые не входят в компетенцию такого ответчика, поскольку круг ответчиков, а также требования к ним определяет истец в силу выбранного им способа защиты нарушенных прав и своего волеизъявления.

Ранее в настоящем постановлении судом апелляционной инстанции установлено, что полномочия по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о виде разрешенного использования, удельном показателе кадастровой стоимости и размере кадастровой стоимости спорного земельного участка возложены именно на учреждение.

Однако, исходя из просительной части заявления общества, в том числе уточненного