Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2014 по делу n А05-11139/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

случае.

В этой ситуации арбитражный суд апелляционной инстанции на основании             части 6.1 статьи 268 АПК РФ рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пунктах 29, 30 постановления от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», о переходе к рассмотрению дела по правилам, предусмотренным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, на основании части 6.1 статьи 268 Кодекса суд апелляционной инстанции вынес определение от 26 июня 2014 года о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, в связи с нарушением судом первой инстанции норм процессуального права.

Кроме того, указанным определением апелляционная инстанция привлекла к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию муниципального образования «Котлас», постановлением которой от 07.06.2013 № 1796 уточнен вид разрешенного использования спорного земельного участка, принадлежащего обществу.

Также в данном определении обществу предложено уточнить предмет заявленных требований исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.12.2011 № 12651/11, о рассмотрении данной категории дел в порядке искового производства, цели обращения в арбитражный суд (исправление сведений о кадастровой стоимости в государственном кадастре недвижимости), определив надлежащего ответчика (ответчиков) применительно к таким исковым требованиям, поскольку, как установлено апелляционной коллегией, следует из просительной части заявления и материалов дела, требования о признании незаконными действий по определению и внесению в государственный кадастр недвижимости сведений 17-й группы вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 29:24:101302:43, удельном показателе кадастровой стоимости в размере 2288 руб. 97 коп. за кв.м, а также кадастровой стоимости, рассчитанной на основании данного удельного показателя в отношении земельного участка с кадастровым номером 29:24:101302:43 и требование об устранении допущенных нарушений прав заявителя путем принятия в течение месяца со дня вступления в законную силу судебного акта решения об исправлении кадастровой ошибки, содержащейся в сведениях государственного кадастра недвижимости, предъявлены только к управлению. При этом конкретные требования к учреждению, привлеченному к участию в деле в качестве соответчика, обществом ни в заявлении, ни в дополнениях к заявлению не предъявлены.

В заявлении от 23.07.2014, поступившем в суд апелляционной инстанции,                 ООО «Котлас-Мебель» уточнило требования и просило суд возложить на управление обязанность устранить нарушения прав общества путем принятия в течение месяца со дня вступления в законную силу судебного акта решения об исправлении кадастровой ошибки, содержащейся в сведениях государственного кадастра недвижимости, с указанием:

- 9-го вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 29:24:101302:43, категории земель: земли населенных пунктов, общей площадью 4192 кв.м (местоположение: Архангельская область, город Котлас, улица           7-го Съезда Советов);

- исправленного значения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (332 руб. 74 коп. за кв.м) и кадастровой стоимости (1 394 846 руб. 08 коп.) и внесением указанных значений в государственный кадастр недвижимости по состоянию на 01 января 2013 года.

Уточнение заявленных требований апелляционным судом принято, так как доказательства, подтверждающие направление данного ходатайства в адрес ответчиков и третьих лиц, суду представлены.

Однако каких-либо требований к учреждению в уточненном заявлении также не предъявлено. Вместе с тем отказ от заявленных требований к учреждению от общества не поступил. Об исключении учреждения из числа ответчиков обществом также не заявлено.

В связи с этим требования общества подлежат рассмотрению апелляционной инстанцией в порядке искового производства применительно к двум ответчикам исходя из заявленных требований с учетом их уточнения, изложенных в заявлении от 23.07.2014.

Управление в отзыве просило отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что оно не могло и не может совершать действия, связанные с определением кадастровой стоимости в рамках проведения государственной оценки земель, а также на то, что в данном случае отнесение к определенному виду разрешенного использования земельных участков осуществлялось не органом кадастрового учета, а при проведении работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов. Также управление сослалось на то, что оно не совершает заявленных обществом в иске действий ввиду отсутствия у него соответствующих полномочий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости.

Учреждение в отзыве отклонило исковые требования, указав на то, что к полномочиям кадастровой палаты относится внесение утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, однако права и законные интересы общества восстановлены, так как изменение размера кадастровой стоимости спорного земельного участка внесено в государственный кадастр недвижимости. Считает, что изменение первоначального акта, утвердившего результаты государственной кадастровой оценки земель, внесенное постановлением правительства Архангельской области от 08.04.2014 № 146-пп, должно распространяться на правоотношения (в том числе на налоговые) с 01.01.2013.

Правительство Архангельской области в отзыве сослалось на пункт 4 постановления от 08.04.2014 № 146-пп, указав, что данное постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2013.

ФГУП «Ростехинвентаризация–Федеральное БТИ» в отзыве на заявление указало, что единственным органом, уполномоченным вносить изменения в государственный кадастр недвижимости в том числе в связи с исправлением технических ошибок, является учреждение.

От администрации отзыв на исковое заявление не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, от управления, правительства Архангельской области,                                     ФГУП «Ростехинвентаризация–Федеральное БТИ» поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. В связи с этим дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Как видно из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 29:24:010302:43, площадью 4192 кв.м, расположенный по адресу: Архангельская область, город Котлас, улица 7-го Съезда Советов, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.08.2012 серии 29-АК № 754816, на котором находятся здания цеха черновой заготовки и зеркального цеха заявителя.

До 07.06.2013 разрешенное использование данного земельного участка было определено как эксплуатация зданий и сооружений, удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка составлял 2288 руб. 97 коп. за кв.м, кадастровая стоимость определена в размере 9 595 362 руб. 24 коп. с учетом отнесения его к 17-й группе видов разрешенного использования.

Управление в ответ на обращение общества от 16.05.2013 в письме от 20.05.2013 № 12-11/11329 сообщило, что такой размер кадастровой стоимости принадлежащего заявителю земельного участка с кадастровым номером 29:24:101302:43 определен по состоянию на 05.06.2012 ФГУП «Ростехинвентаризация–Федеральное БТИ», которое является исполнителем работ по государственному контракту от 15.08.2012                           № 85Д/2012 на выполнение работ по теме «Организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель», заключенному с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии. В результате выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель исполнителем подготовлен отчет от 23.10.2012 об определении кадастровой стоимости, экспертизу которого осуществляла саморегулируемая организация оценщиков, предоставившая положительное экспертное заключение от 14.11.2012. В связи с этим результаты государственной кадастровой оценки земель утверждены постановлением правительства Архангельской области от 18.12.2012 № 595-пп и вступили в силу с 01.01.2013.

На основании данного постановления правительства Архангельской области сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка внесены учреждением в государственный кадастр недвижимости.

Полагая, что разрешенное использование спорного земельного участка должно относиться к 9-й группе разрешенного использования, а сведения об объекте недвижимости, использованные при определении кадастровой стоимости в ходе проведения оценочных работ по состоянию на 05.06.2012, являются недостоверными, общество обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Архангельской области (далее – комиссия) с заявлениями от 30.05.2013 и от 20.06.2013 о пересмотре кадастровой стоимости участка, установленной в размере 9 595 362 руб. 24 коп. Однако в ответ на данные заявления комиссией приняты решения от 13.06.2013 № 31 и от 18.07.2013 № 102 об отказе в пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 29:24:010302:43 по причине того, что недостоверность использованных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости сведений об объекте недвижимости, содержащихся в отчете оценщика от 23.10.2012, не подтверждена.

Между тем постановлением администрации муниципального образования «Котлас» от 07.06.2013 № 1796 по обращению заявителя уточнен вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего обществу - «эксплуатация здания зеркального цеха и здание цеха черновой заготовки» участок отнесен к 9-му виду разрешенного использования.

По заявлению администрации муниципального образования «Котлас» от 11.06.2013 № 01-10/3268 и на основании указанного постановления учреждение письмом от 11.07.2013 № 07-06/19344 уведомило общество о том, что в связи с изменением органом местного самоуправления сведений о разрешенном использовании спорного земельного участка с 10.07.2013 изменены сведения о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 29:24:101302:43 с вида «эксплуатация зданий и сооружений» на вид «эксплуатация здания зеркального цеха и здание цеха черновой заготовки». В результате изменения этих сведений удельный показатель кадастровой стоимости земель общества составил 332 руб. 74 коп. за кв.м, кадастровая стоимость составила                  1 394 846 руб. 08 коп.

Цель, которую преследовало общество при обращении в арбитражный суд с требованиями, впоследствии уточненными, состоит фактически во внесении с 01.01.2013 по 09.07.2013 кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка с 9 595 362 руб. 24 коп. до 1 394 846 руб. 08 коп.  за счет устранения в кадастре допущенной, по мнению общества, технической ошибки.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно пункту 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

При этом любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзацы второй и третий пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

 Как установлено статьей 24.11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ  «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в соответствующей редакции (далее – Закон об оценке) для целей настоящего Федерального закона под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; опубликование утвержденных результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Порядок принятия решения о проведении государственной кадастровой оценки установлен в статье 24.12 Закона об оценке, в соответствии с которой государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не реже чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка. Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по