Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2014 по делу n А44-6654/2012. Изменить решение (ст.269 АПК)

транспортом в пригородном сообщении на территории Новгородской области, установленным Постановлением Комитета по ценовой и тарифной политике области от 07.07.2010 № 37/1 (пункт 1.2 договора от 16.12.2010 № 931- ОЖД), которое вступило в силу через 10 дней после его официального опубликования. 

Возникновение у ОАО «СЗППК» убытков вследствие государственного регулирования в 2010 году тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Новгородской области в сумме, превышающей 127 774 639 руб. 26 коп., суд апелляционной инстанции считает недоказанным.

Выводы аудиторского заключения, как и выводы судебной экспертизы, в качестве достоверных доказательства возникновения у истца соответствующих убытков на сумму 314 929 000 руб., суд апелляционной инстанции не принимает по следующим основаниям.

Согласно аудиторскому заключению, подготовленному обществом с ограниченной ответственностью Аудиторская фирма «Северная пчела» сумма убытков ОАО «СЗППК», в том числе, вызванных установлением на территории  Новгородской области тарифа в соответствии с Постановлением от 10.02.2010 № 55, составляет 314 929,0 тыс. руб. (т.3, л.104).

Таким образом, установление на территории Новгородской области тарифа в соответствии с Постановлением от 10.02.2010 № 55 является не единственной причиной, повлекшей возникновение у истца убытков в заявленном размере

В отношении проведенной на основании определения суда от 25.02.2013 экспертизы апелляционный суд отмечает следующее.

 На экспертизу был поставлен вопрос: каков финансовый результат, полученный ОАО «СЗППК» от осуществления в 2010 году основной деятельности по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Новгородской области согласно данным бухгалтерского учета и отчетности общества.

Из текста экспертного заключения (т.94, л.21-54) следует, что в процессе производства экспертизы экспертами заявлялось ходатайство о предоставлении дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения:

- справки по показателям оказанных услуг перевозчика ОАО «СЗППК» за период с 01 января по 31 декабря 2010 года по следующим пунктам продажи проездных документов: Оредеж, Трубниково, Паровозный Музей (ежемесячные данные);

- перечня терминалов кассовых многофункциональных (МКТК) и терминалов кассовых переносных (ПКТК) с указанием заводских номеров и структурных подразделений (станций использования) для всех станций и остановочных пунктов, оформлявших проездные документы по Новгородской области в 2010 году.

Ходатайство судом удовлетворено 08.09.2013, экспертам предоставлены справка о количестве отправленных пассажиров с января по декабрь 2010 года по станциям Оредеж, Трубниково, Паровозный Музей; перечень ККТ, зарегистрированной по Новгородской области в 2010 году.

Однако перечисленные документы не содержали запрошенных экспертами сведений.

Согласно приложению 2 к бухгалтерскому балансу ОАО «СЗППК» «Отчет о прибылях и убытках за период с 01 января по 31 декабря 2010 года» результат финансово-хозяйственной деятельности представляет собой убыток в размере 1 759 263 тыс. руб., при этом убыток от основного вида деятельности (перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории обслуживаемых субъектов Российской Федерации) составляет 2 178 116 тыс. руб. (т.4, л.29).

Далее, к экспертному исследованию были предоставлены журналы кассира-операциониста (унифицированная форма № КМ-4) по станциям и остановочным пунктам, обслуживаемым ОАО «СЗППК»: Саблино, Любань, Детское Село, Витебский вокзал, Славянка, Фарфоровская, Бабино, Сортировочная, Вырица, Антропшино, Финляндский вокзал, Малая Вишера, Чудово, Тосно, Московский вокзал, Окуловка, Обухово, Павловск, Поповка, Кабожа, Хвойная, Пестово, Купчино, Шушары, Неболчи, О.П. 21 км, Колпино (т. 14-30, 37, 40, 54-71).

В соответствии с постановлением Госкомстата России от 25.12.1998                № 132 «Унифицированные формы первичной учетной документации по учету денежных расчетов с населением при осуществлении торговых операций с применением контрольно-кассовых машин» журнал кассира-операциониста ведется по каждой контрольно-кассовой машине с отражением сумм выручки от продажи билетов за рабочую смену, а также ежемесячных итоговых сумм выручки.

Вместе с тем, на некоторых титульных листах журналов не было указано структурное подразделение (станция, остановочный пункт), а значился только заводской номер кассового многофункционального терминала (МКТК).

В ответ на ходатайство экспертов перечень МКТК и терминалов кассовых переносных (ПКТК) с указанием заводских номеров и станций использования предоставлен не был.

Также экспертами установлено, что перевозка пассажиров в пригородном сообщении железнодорожным транспортом осуществлялась ОАО «СЗППК» по утвержденным внутренним и межрегиональным маршрутам, в том числе через железнодорожные станции, находящимся на территории Новгородской области: Новгород, Окуловка, Малая Вишера, Чудово, Кабожа, Хвойная, Неболчи, Пестово.

Выручка от перевозки пассажиров по Новгородской области включает выручку от продажи билетов на вышеперечисленных станциях отправления по внутрисубъектным маршрутам и части выручки от продажи билетов на станциях других субъектов на межрегиональные маршруты, которые проходят по территориям нескольких субъектов Российской Федерации, в том числе и по территории Новгородской области.

В последнем случае, в соответствии с «Методикой распределения показателей пригородных пассажирских перевозок по субъектам Российской Федерации», утвержденной генеральным директором ОАО «СЗППК» Воронцовым К.В. от 27.07.2010, распределение доходов между субъектами производилось пропорционально доле пассажирооборота соответствующего субъекта Российской Федерации.

Пассажирооборот характеризует перевозку пассажиров с учетом расстояния, на которое перевезены пассажиры, и определяется суммированием произведений количества перевезенных пассажиров по отдельным маршрутам на фактическое расстояние каждой поездки в километрах. Распределение пассажирооборота по субъектам Российской Федерации осуществляется по пограничным станциям смежных субъектов.

С учетом вышесказанного, экспертом сделан вывод о том, что сведений из журналов кассира-операциониста о размере выручки ОАО «СЗППК» по станциям (остановочным пунктам) недостаточно для определения доли выручки от перевозки пассажиров и багажа по территории Новгородской области за 2010 год.

Далее, оформление и продажа проездных и перевозочных документов на станциях и в поездах пригородного сообщения осуществлялась с помощью системы АСОКУПЭ - автоматизированной системы оплаты, контроля и учета проезда в пригородных электропоездах (АСОКУПЭ-Л - с учетом льготных категорий граждан). Данная система обеспечивает оперативное управление кассовым оборудованием и оборудованием линейного контроля; сбор данных и формирование регламентированных отчетных материалов.

Данные по оформленным проездным и перевозочным документам консолидируются в отчеты по пассажирским перевозкам в системе                          АСУ «Экспресс», в которой ведется финансово-статистический учет по пассажирским перевозкам всех видов сообщений.

К экспертному исследованию предоставлены ежемесячные «Справки по показателям оказанных услуг перевозчика ОАО «СЗППК» за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 по пунктам продажи проездных документов субъектов Российской Федерации: Санкт-Петербурга (т.7, л.82-154; т.8, л.1-108), Ленинградской  области (т.8, л.109-151; т.9, л.1-141), Новгородской области (т.10, л.1-150; т.11, л.1-128), на маршруты железнодорожных перевозок по территории Новгородской области».

В справках отражены следующие ежемесячные итоговые сведения по станциям продажи билетов:

- наименования станций продажи билетов, станций отправления и назначения;

- протяженность маршрутов, в том числе по территории Новгородской области;

- суммы начисленных доходов, выручки, выпадающих доходов, в том числе Новгородской области;

- общее количество отправленных пассажиров, в том числе по территории Новгородской области;

- общий пассажирооборот, в том числе по территории Новгородской области.

При этом, ежемесячные справки по показателям оказанных услуг перевозчика ОАО «СЗППК» за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 по трем станциям (пунктам продажи проездных документов) Оредеж, Трубниково, Паровозный Музей к экспертному исследованию не предоставлены.

Также эксперты отметили, что по имеющейся в материалах дела оборотно-сальдовой ведомости по счету 32 за период январь-декабрь 2010 года, в которой отражены расходы Общества по обычным видам деятельности, сгруппированным по элементам затрат: затраты на оплату труда; отчисления на социальные нужды; материальные затраты, в том числе материалы, топливо, электроэнергия, прочие материальные затраты; амортизация и прочие затраты, определить долю затрат ОАО «СЗППК» по осуществлению пассажирских перевозок на территории Новгородской области в 2010 году не представляется возможным (т.94, л.40).

Из анализа экспертного заключения следует, что экспертиза проводилась в соответствии с методикой и на основании представленных ОАО «СЗППК» отчетных сведений, а не по фактическому пассажирообороту, тогда как реальный (фактический, а не расчетный) размер убытков, полученный Обществом на территории Новгородской области может быть произведен только исходя из данных о пассажирообороте, сформированном на основании первичной (кассовой) документации.

Вывод эксперта гласит, что по данным документов бухгалтерского учета и отчетности, а также документов финансово-аналитического учета                          ОАО «СЗППК» финансовым результатом основной деятельности                           ОАО «СЗППК», связанной с осуществлением перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Новгородской области в 2010 году, является убыток в размере 314 929 000 руб.

Вместе с тем, в данном случае суд апелляционной инстанции согласен с доводами ответчиков заключающимися в том, что убытки в сумме                     314 929 000 руб. являются убытками от финансово-хозяйственной деятельности ОАО «СЗППК» в целом, вычисленными арифметическим способом как разница между доходами истца от перевозок пассажиров пригородным сообщением по  территории Новгородской области и понесенными им затратами, что неравнозначно понятию убытков в гражданско-правовом смысле.

Принимая во внимание положения вышеуказанных норм материального и процессуального права, учитывая конкретные обстоятельства по делу, апелляционный суд считает, что решение суда подлежит изменению.

С Новгородской области в лице Департамента финансов Новгородской области за счет казны Новгородской области в пользу открытого акционерного общества «Северо-Западная пригородная пассажирская компания» подлежит взысканию 127 774 639 руб. 26 коп. убытков, причиненных вследствие государственного регулирования в 2010 году тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Новгородской области.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение иска и апелляционных жалоб, проведение судебной экспертизы подлежат распределению в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина Департаментом финансов в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 08 апреля                       2014 года по делу № А44-6654/2012 изменить, изложив абзацы первый, второй и третий резолютивной части решения в следующей редакции:

«взыскать с Новгородской области в лице Департамента финансов Новгородской области за счет казны Новгородской области в пользу открытого акционерного общества «Северо-Западная пригородная пассажирская компания» 127 774 639 руб. 26 коп. убытков, 478 582 руб. 19 коп. в возмещение судебных расходов на оплату экспертизы, 81 145 руб. 05 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В остальной части иска и в иске к остальным ответчикам отказать.

Взыскать с Новгородской области в лице Департамента финансов Новгородской области за счет казны Новгородской области в пользу открытого акционерного общества «Северо-Западная пригородная пассажирская компания» 811 руб. 60 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы».

Апелляционную жалобу Новгородской области в лице Департамента финансов Новгородской области оставить без удовлетворения.

Председательствующий                                                                  А.Н. Шадрина

 Судьи                                                                                                 Ю.В. Зорина   

           А.В. Романова