Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2014 по делу n А44-6654/2012. Изменить решение (ст.269 АПК)

«СЗППК» в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Кроме того, правовым основанием для обращения ОАО «СЗППК» с настоящим иском в суд послужило и то, что перевозки пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения по государственным регулируемым тарифам, установленным уполномоченным органом власти Новгородской области, не обеспечивали возмещение экономически обоснованных затрат перевозчика, в связи с чем за 2010 год ОАО «СЗППК» понесло убытки на сумму 314 929 000 руб.

В подтверждение размера убытков ОАО «СЗППК» сослалось на данные бухгалтерской отчетности за 2010 год, экспертное исследование аудиторской компании общества с ограниченной ответственностью «ИН-АУДИТ», а в процессе рассмотрения дела и на заключение судебной экспертизы.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, признал их законными и обоснованными частично.

Апелляционная коллегия считает, что решение суда подлежит изменению в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» организация транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

На основании подпункта 55 пункта 2 названной статьи Закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации уполномочены на установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий» государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении осуществляется посредством установления цен (тарифов) или их предельных уровней на услуги субъектов естественных монополий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предусмотрено, что тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанные тарифы, сборы и плата устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.

В целях реализации положений Федерального закона от 22.08.2004                     № 122-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами), при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет бюджетов данных субъектов Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Данная правовая норма корреспондирует с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», в соответствии с которым потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 Постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.02.2009 № 17) разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Из материалов дела усматривается, что Постановлением от 10.02.2010              № 55 установлены тарифы на перевозки пассажиров железнодорожным транс­портом в пригородном сообщении, осуществляемые ОАО «СЗППК» (38 руб. – тариф на  проезд пассажиров в поездах пригородного сообщения на территории Новгородской области за первые 20 км вне зависимости от дальности; 01 руб. 90 коп. - тариф на проезд пассажиров в поездах пригородного сообщения на территории Новгородской области за каждый последующий километр после             20-го). Компенсация выпадающих доходов ОАО «СЗППК» была определена из расчета 04 руб. 16 коп. за один пассажиро-километр.

Указанный тариф являлся предельным и включает в себя тариф в сумме 01 руб. 90 коп., который применялся истцом при расчетах с населением.

ОАО «СЗППК» осуществляло перевозку пассажиров в 2010 году по установленным маршрутам с применением вышеназванных тарифов.

Довод Департамента об отсутствии заключенного с ОАО «СЗППК»  договора, и в связи с этим отсутствие обязательств по возмещению возникших у истца убытков судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим основаниям.

Осуществление транспортного обслуживания населения является обязательной и социально-значимой функцией публичной власти, выполняемой ею на постоянной основе и обусловленной жизненно важными потребностями и интересами людей, связанными с их неотъемлемыми правами и свободами, гарантированными государством (на жизнь, свободу передвижения, труд, отдых, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, образование и т.д.).

Поэтому при отсутствии форс-мажорных обстоятельств деятельность по перевозке населения железнодорожным транс­портом в пригородном сообщении в любом случае прекращению не подлежит.

В силу пункта 1 статьи 426 ГК РФ перевозка транспортом общего пользования является публичным договором, по условиям которого перевозчик обязан оказать соответствующую характеру его деятельности услугу в отношении каждого, кто к нему обратится.

Данные перевозки носят социальный характер, и осуществляются по регулируемым тарифам.

Договор на организацию транспортного обслуживания в 2010 году между ОАО «СЗППК» и Новгородской областью в лице Комитета транспорта и связи Новгородской области в надлежащем порядке в виде единого документа действительно не заключался.

Но услуги по перевозке оказывались Обществом по инициативе, с ведома и одобрения Комитета транспорта и связи Новгородской области, от их продолжения Новгородская область в лице соответствующих органов не отказывалась, о чем свидетельствуют представленная в дело переписка и иные документы.

Вопросы организации транспортного обслуживания населения Новгородской области в силу закона одновременно отнесены и к полномочиям, и к обязанностям публичного образования, поэтому необходимые для их решения денежные средства подлежали включению в расходы бюджета, исходя из положений статей 6, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Несоблюдение требований бюджетного законодательства при формировании расходной части собственного бюджета основанием для неоплаты полученных от ОАО «СЗППК» услуг не является.

По существу, за счет предоставления истцом услуг по перевозке Новгородская область выполнила возложенные на нее публичные функции.

Поэтому отсутствие договора не может служить основанием к отказу в компенсации ОАО «СЗППК» не возмещенных ему затрат (расходов) на осуществление перевозок, которые являются социально-значимыми и необходимыми для населения услугами, подлежащими оказанию по утвержденным регулярным маршрутам и установленным тарифам в отношении всех, кто пожелает воспользоваться правом на проезд.

Данная правовая позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 июня 2013                                № 1838/13.

На основании статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Исходя из общих принципов деликтной ответственности, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие в совокупности следующих условий: противоправность нарушения его субъективных гражданских прав, наличие убытков и их размер, причинную связь между нарушением субъективных гражданских прав и убытками, вину причинителя вреда.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, влечет отказ в удовлетворении иска.

Постановлением администрации Новгородской области от 25.03.2008                     № 85 утвержден Порядок предоставления субсидий организациям на компенсацию выпадающих доходов от перевозки пассажиров пригородным железнодорож­ным транспортом по регулируемым тарифам на территории Новгородской области (далее - Порядок) согласно которому расчет выпадающих доходов осуществляется по следующей формуле:

G = (Sso - Ss) х N, где

G - выпадающие доходы;

S sо - средняя стоимость поездки по экономически обоснованному тарифу;

S s - средняя стоимость поездки;

N - количество перевезенных пассажиров.

Указанным Порядком установлены пределы и механизмы возмещения убытков, возникающих вследствие государственного регулирования тарифов, в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете.

Тариф 04 руб. 16 коп за один пассажиро-километр, указанный в пункте 2 Постановления от 10.02.2010 № 55, представляет собой расчетный экономически обоснованный тариф, подлежащий применению для расчета суммы компенсации выпадающих доходов ОАО «СЗПКК», осуществляющему на территории Новгородской области перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, в совокупности с тарифом на перевозки пассажиров, установленном для указанной компании в размере                          01 руб. 90 коп. за 1 км. в соответствии с Порядком (как разница между тарифом 04 руб. 16 коп и 01 руб. 90 коп., умноженная на фактический пассажирооборот на территории Новгородской области).

Поскольку за 2010 год объем перевозок (пассажирооборот)                    ОАО «СЗПКК» составил 56 537 451 пассажиро-километр, по данному вопросу разногласий у сторон не имелось, выпадающие доходы ОАО «СЗПКК» за                      2010 год составили 127 774 639 руб. 26 коп. ((4,16-1,90) х 56 537 451).

Указанную сумму убытков апелляционный суд признает обоснованной.

Расчет суда, исключивший при расчете суммы убытков период с 01.01.2010 по 22.02.2010, суд апелляционной инстанции считает неверным.

Действительно, Постановление от 10.02.2010 № 55, установившее на территории Новгородской области тарифы на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществляемые ОАО «СЗППК», вступило в силу 23.02.2010.

Вместе с тем, услуги по перевозке истец, по указанным тарифам, оказывал с 01.01.2010. Данный факт не одной из сторон не оспаривается.

Довод о том, что расходы, понесенные ОАО «СЗППК» до вступления в силу Постановления от 10.02.2010 № 55 об утверждении тарифов, возмещению не подлежат, признается апелляционной инстанцией несостоятельным, поскольку, за этот же период, другому перевозчику – открытому акционерному обществу «РЖД» (осуществляющему перевозки по иным, нежели истец маршрутам), возмещение выпадающих доходов от перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в 2010 году произведено за весь 2010 год (с января по декабрь) по тарифам, установленным только в июле 2010 года.

Так, договор № 931-ОЖД на организацию транспортного обслуживания на 2010 год заключен Комитетом транспорта и связи Новгородской области и открытым акционерным обществом «РЖД» только 16.12.2010, при этом сторонами было согласовано, что данный договор вступает в силу с момента подписания, но распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2010.

При этом, транспортное обслуживание было организовано открытым акционерным обществом «РЖД» по тарифам на перевозку пассажиров железнодорожным