Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2014 по делу n А13-5000/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

азотнокислый), вид основной заквасочной микрофлоры и природа происхождения молокосвертывающего ферментного препарата, доведена недостоверная информация об энергетической ценности, содержании жира, условиях хранения и сроке годности, документы в соответствии с которым произведена продукция (энергетическая ценность 350 ккал, жиры 26,5 г., условия хранения от 0 до плюс 8°С, срок годности 3 месяца, ГОСТ 11041-88С фактические данные, указанные производителем 359 ккал, 27,0 гр, от 0 до плюс 6°С, 120 суток, ТУ 92 125-04610209-2004);

- сыр сычужный «Гауда» с массовой долей жира в сухом веществе 48 %, производитель: Германия, Meierei Barmstedt eG Muhlen-str. 44, 25355 Barmstedt, в количестве 11 отвесов общей массой 2.853 кг., по цене 349 рублей 90 копеек за кг, на сумму 998 рублей 27 копеек, дата производства 09.10.2013г., срок годности - 360 дней при температуре от плюс 2°С до плюс 8°С, на ценнике, оформленном работниками магазина, не указаны массовая доля жира в пересчете на сухое вещество, полное наименование и место нахождения производителя, функционально необходимые компоненты (пищевая добавка - хлорид кальция), вид основной закваски микрофлоры, указано на наличие сычужного фермента, согласно информации, доведенной производителем, фермент при производстве не использован, отсутствует, доведена недостоверная информация об энергетической ценности, содержании белка, условиях хранения и сроке годности (энергетическая ценность 370 ккал, 26 гр, условия хранения от плюс 2°С до плюс 6°С, срок годности 12 месяцев, ГОСТ 11041-88 при фактических, указанных производителем 348 ккал, 29 гр, от плюс 2°С до плюс 8°С, 360 дней);

- сыр «Белебеевский» с массовой долей жира в пересчете на сухое вещество 45 %, производитель - республика Башкортостан, город Белебей, улица Восточная, дом 78, открытое акционерное общество «Белебеевский ордена «Знак Почета» молочный комбинат», в количестве 11 отвесов общей массой 3,194 кг, по цене 275 рублей 90 копеек за кг, на сумму 881 рублей                    23 копейки, дата производства - 17.01.2014, срок годности 4 месяца при температуре от 0°С до плюс 4°С, на ценнике, оформленном работником магазина, не указаны массовая доля жира в пересчете на сухое вещество, энергетическая ценность, содержание белков, жиров, полное наименование производителя, функционально необходимые компоненты (пищевая добавка - хлористый кальций, консервант – калий азотнокислый), наличие заквасочного препарата и вид основной заквасочной микрофлоры, природа происхождения молокосвертывающего ферментного препарата,   информации в документе, в соответствии с которым произведена продукция, в составе продукта на ценнике указаны «альпийские травы», информация об использовании данного компонента на этикетке производителя отсутствует, доведена недостоверная информация о дате производства, условиях хранения (дата производства - 17.03.2014, условия хранения от плюс 4°С до плюс 8°С, при фактических, указанных производителем 17.01.2014, от 0 до плюс 4°С).

Согласно протоколу испытания пищевых продуктов, произведенного аккредитованным испытательным лабораторным центром федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» от 25.03.2014 № 31172 исследован образец масла сливочного «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5% ТМ «Бабушкинские продукты», производитель - город Иваново, улица 11-ая Сосневская, дом 95, открытое акционерное общество «Ивмолокопродукт», дата производства – 11.03.2014. Данный образец не соответствует требованиям Закона № 88-ФЗ, ГОСТ Р 52969-2008, обнаружено наличие жиров немолочного происхождения.

В результате этого отдел пришел к выводу о нарушении ООО «Торговый дом «Золотой ключик» требований части 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон                                     № 184-ФЗ), частей 3, 4, 5, 60 статьи 4, частей 1, 2, 3 статьи 17, статей 24 – 26, частей 1, 20, пунктов 1, 3, 17 части 25, 27 статьи 36, части 2 статьи 37 Закона                № 88-ФЗ.

В отношении общества по факту выявленного правонарушения должностным лицом отдела составлен протокол от 08.04.2014 № 191/142/3-18 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и вынесено предписание                        от 08.04.2014 № 98/42/03-19 об устранении выявленных нарушений технических регламентов

Считая факт совершения административного правонарушения установленным, отдел обратился в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно руководствовался следующим.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

Объективную сторону данного правонарушения образует несоблюдение соответствующих технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В силу абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Согласно части 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) установлено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Пунктом 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992                  № 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 2 Закона № 88-ФЗ к объектам технического регулирования, перечень и описание которых содержит этот Закон, относится молоко и молочная продукция.

В силу статьи 3 данный Закон принят в целях защиты жизни и здоровья граждан; предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, и обеспечения достоверности информации о наименовании, составе и потребительских свойствах молока и молочной продукции.

Так, согласно пункту 3 5 статьи 4 Закона № 88-ФЗ  молочный продукт - это пищевой продукт, который произведен из молока и (или) его составных частей без использования немолочных жира и белка и в составе которого могут содержаться функционально необходимые для переработки молока компоненты.

Пунктом 4 этой же статьи предусмотрено, что молочный составной продукт - это пищевой продукт, произведенный из молока и (или) молочных продуктов без добавления или с добавлением побочных продуктов переработки молока и немолочных компонентов, которые добавляются не в целях замены составных частей молока. При этом в этом готовом продукте составных частей молока должно быть более чем 50 процентов.

В силу пункта 5 названной статьи молокосодержащий продукт – это пищевой продукт, произведенный из молока, и (или) молочных продуктов, и (или) побочных продуктов переработки молока и немолочных компонентов в соответствии с технологией, которой предусматривается замена молочного жира в количестве его массовой доли не более чем 50 процентов от жировой фазы исключительно заменителем молочного жира и допускается использование белка немолочного происхождения не в целях замены молочного белка, с массовой долей сухих веществ молока в сухих веществах готового продукта не менее чем 20 процентов.

При этом в пункте 60 статьи 4 Закона № 88-ФЗ определено, что молокосодержащий продукт, произведенный в соответствии с технологией производства плавленого сыра, является плавленым сырным продуктом.

Частью 2 статьи 8 Закона № 88-ФЗ установлено, что технологические процессы производства продуктов переработки молока, а также связанные с производством, использованием, хранением, перевозкой, реализацией продуктов переработки молока, использованием, переработкой, утилизацией потенциально опасных продуктов переработки молока и образующихся отходов этапы производственного процесса должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства Российской Федерации о ветеринарии и законодательства в области экологической безопасности.

На основании части 1 статьи 17 Закона № 88-ФЗ реализации подлежат продукты переработки молока, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и настоящего Федерального закона.

При передаче изготовителем продавцу продуктов переработки молока ему одновременно должны быть переданы копии документов, подтверждающих соответствие этих продуктов требованиям настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 17 Закона № 88-ФЗ).

До реализации продуктов переработки молока продавец обязан проверить наличие предусмотренной настоящим Федеральным законом информации об этих продуктах и соответствие такой информации документам изготовителя (пункт 3 статьи 17 Закона № 88-ФЗ).

Из положений пункта 57 статьи 4 Закона № 88-ФЗ следует, что сыр является молочным продуктом или молочным составным продуктом, произведенным из молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока с использованием специальных заквасок и относится к продуктам переработки молока.

Согласно частям 1 и 3 статьи 17 Закона № 88-ФЗ реализации подлежат продукты переработки молока, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и настоящего Федерального закона. До реализации продуктов переработки молока продавец обязан проверить наличие предусмотренной настоящим Федеральным законом информации об этих продуктах и соответствие такой информации документам изготовителя.

На основании части 1 статьи 36 Закона № 88-ФЗ молоко и продукты его переработки должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и требованиям названного Закона.

В силу положений части 6 статьи 35 Закона № 88-ФЗ каждая упаковка продуктов переработки молока должна иметь маркировку, этикетку и при необходимости листок-вкладыш или ярлык, содержащие информацию для потребителей в соответствии со статьей 36 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 3, 17 части 25 статьи 36 Закона № 88-ФЗ молоко и продукты его переработки, расфасованные в потребительскую тару и реализуемые на территории Российской Федерации в оптовой и розничной торговле, должны иметь маркировку, содержащую следующую информацию:

- наименования таких продуктов с использованием понятий, предусмотренных статьями 4 и 14 настоящего Закона, и соблюдением требований к их применению, установленных настоящей статьей;

- массовая доля жира в процентах (кроме обезжиренных продуктов переработки молока, сыра, сырных продуктов, плавленых сыров, плавленых сырных продуктов), массовая доля жира в пересчете на сухое вещество в процентах для сыра, сырных продуктов, плавленых сыров, плавленых сырных продуктов. При нанесении на потребительскую тару маркировки продуктов, произведенных из цельного молока, допускается указывать массовую долю жира с использованием