Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2014 по делу n А66-4946/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Калязинскому и Кесовогорскому районам 01.06.2012.

Размер субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, и порядок их предоставления регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2010 № 1174 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отдельных подотраслей растениеводства» (далее – Правила № 1174).

Согласно пункту 16 Правил № 1174 перечисление субсидий в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществлялось в установленном порядке в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных министерством, на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с заявками, представляемыми уполномоченными органами по форме и в сроки, которые устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Таким образом, объемы субсидии из федерального и областного бюджетов ограничены, а предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета осуществляется на условиях софинансирования с областным бюджетом в пределах доведенных лимитов.

В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из федерального бюджета на поддержку элитного семеноводства, на поддержку производства льна, на компенсацию части затрат на приобретение средств химической защиты растений, утвержденного постановлением № 312-па (приложение 3) (далее – Порядок № 312-па), действовавшего до 15.03.2013 и отмененного  постановлением Правительства Тверской области от 20.02.2013 № 54-пп, действие которого распространено на правоотношения, возникшие с 01.01.2013, для начисления и выплаты субсидий из федерального бюджета в текущем году сельскохозяйственные товаропроизводители, указанные в            пункте 2 настоящего Порядка (далее - получатели субсидий), в срок до                      15 ноября текущего года представляют в учреждение документы согласно Перечню документов для начисления и выплаты субсидий из федерального бюджета на поддержку элитного семеноводства, на поддержку производства льна, на компенсацию части затрат на приобретение средств химической защиты растений (далее - Перечень документов) согласно приложениям 4 - 6 к постановлению № 312-па.

Пунктом 5 Порядка № 312-па определено, что ГКУ осуществляет прием и проверку документов на соответствие их Перечню документов, а также правильности оформления, полноты содержащихся в них сведений и соответствия сельскохозяйственных товаропроизводителей требованиям, предусмотренным настоящим Порядком, в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления документов.

В пункте 5.2 Порядка № 312-па установлено, что ГКУ в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения документов для начисления и выплаты субсидии:

а) предоставляет в Министерство сельского хозяйства Тверской области документы для начисления субсидии по сельскохозяйственным товаропроизводителям согласно Перечню документов с заключением о проверке документов по форме, утвержденной  министерством;

б) в случае отказа в предоставлении субсидии письменно уведомляет сельскохозяйственных товаропроизводителей об отказе в предоставлении субсидии с указанием причин отказа.

Сельхозтоваропроизводитель вправе обжаловать отказ в предоставлении субсидии в установленном законодательством порядке.

При этом, как следует из буквального толкования указанной правовой нормы, обязанность учреждения направить в адрес сельхозтоваропроизводителя, обратившегося за получением субсидии из федерального бюджета, решение об отказе в предоставлении субсидии, а также возвратить ему пакет документов, законодательно не установлена.

Согласно пункту 5 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета за приобретенные элитные семена сельскохозяйственных культур, утвержденного постановлением № 146-пп (приложение 3) (далее -  Порядок           № 146-пп), действовавшего до 15.03.2013 и отмененного  постановлением Правительства Тверской области от 20.02.2013 № 54-пп, действие которого распространено на правоотношения, возникшие с 01.01.2013, субсидии в текущем году предоставляются за элитные семена, приобретенные в текущем году, а также в четвертом квартале предшествующего года (по ставкам субсидий текущего года в случае, если данные субсидии не были предоставлены в предшествующем финансовом году) в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных министерству Министерством финансов Тверской области.

Субсидии предоставляются в порядке очередности поступления документов в ГКУ, исходя из даты предоставления сельскохозяйственными товаропроизводителями полного пакета документов для получения субсидий согласно перечню документов для предоставления субсидий за приобретенные элитные семена сельскохозяйственных культур (приложение 2 к настоящему Порядку).

В силу пункта 3 Порядка № 146-пп, главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, предоставляемых из областного бюджета Тверской области на выплату субсидии, является министерство.

Пунктом 9 названного Порядка определено, что ГКУ в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения документов для начисления и выплаты субсидии:

а) предоставляет в министерство документы на получение субсидий по сельскохозяйственным товаропроизводителям согласно Перечню документов с заключением о проверке документов по форме, утвержденной министерством;

б) в случае отказа в предоставлении субсидий письменно уведомляет сельскохозяйственных товаропроизводителей об отказе в предоставлении субсидий с указанием причин отказа.

Пунктом 13 Порядка № 146-пп установлено, что в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств для предоставления субсидий:

а) министерство в течение двух рабочих дней письменно уведомляет ГКУ об отсутствии лимитов;

б) ГКУ письменно уведомляет сельскохозяйственных товаропроизводителей об отсутствии лимитов в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления документов в ГКУ.

При этом изменения в подпункт «б» пункта 13 Порядка № 146-пп, который дополнен обязанностью ГКУ осуществить возврат сельскохозяйственному товаропроизводителю представленных документов, внесенные постановлением Правительства Тверской области от 18.09.2012                № 541-пп, вступили в силу только с 18.09.2012. Вместе с тем данный документ также утратил силу с 15.03.2013 в связи с изданием постановления Правительства Тверской области от 20.02.2013 № 54-пп, действие которого распространено на правоотношения, возникшие с 01.01.2013.

Как пунктом 5.1 Порядка № 312-па, так и пунктом 8 Порядка № 146-пп установлены основания для отказа в выдаче субсидий, к числу которых относятся:

а) предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителем неполного пакета документов, предусмотренного Перечнем документов;

б) предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителем документов, содержащих неполные или недостоверные сведения;

в) несоблюдение сельскохозяйственным товаропроизводителем условий предоставления субсидии, предусмотренных настоящим Порядком.

То есть обязанность учреждения возвратить пакет документов на дату истечения срока рассмотрения заявления колхоза о предоставлении субсидии отсутствовала, а на дату обращения заявителя в суд с соответствующими требованиями была отменена.

Поскольку способ защиты нарушенных прав избирается заявителем самостоятельно, законность и обоснованность совершенного ответчиками бездействия проверяется судом исходя из буквального содержания предмета заявленных требований в пределах доводов, изложенных в заявлении в качестве оснований обжалования бездействия. При этом суд не праве самостоятельно изменять либо дополнять предмет или основание заявленных требований.

Из совокупного анализа вышеперечисленных нормативных актов следует, что в число обязанностей министерства входит лишь уведомление учреждения о наличии или отсутствии лимитов бюджетных средств. Обязанность министерства предоставлять каждому сельскохозяйственному товаропроизводителю информацию о состоянии лимитов законодательством не установлена.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения заявленных требований колхоза в части признания незаконным бездействия министерства, выразившегося в не предоставлении заявителю информации об окончании лимитов и увеличении финансирования, изложенной в письме от 05.05.2012 № 509, не имеется. В удовлетворении требований в указанной части следует отказать.

Также из анализа вышеперечисленных нормативных актов следует, что в число обязанностей ГКУ входит лишь уведомление сельскохозяйственных товаропроизводителей об отказе в предоставлении субсидий с указанием причин отказа.

Следовательно, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований колхоза в части признания незаконным бездействия учреждения, выразившегося в не возврате документов, сданных 01.06.2012, и в не направлении решения об отказе в предоставлении субсидий, также не имеется. В удовлетворении требований в указанной части следует отказать.

Совершение иных видов бездействия колхоз в вину ответчикам не вменяет.

В свою очередь, постановлением № 146-пп на учреждение была возложена обязанность по доведению до сельскохозяйственных товаропроизводителей информации об отсутствии лимитов бюджетных средств. Однако в Порядке № 312-па такая обязанность учреждения отсутствовала, то есть не была установлена.

Следовательно, ГКУ обязано было сообщить заявителю информацию об отсутствии лимитов бюджетных средств только в части, касающейся предоставления субсидий из областного бюджета.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, колхоз претендовал на получение субсидии из федерального, а не из областного бюджета.

Кроме того, апелляционная инстанция пришла к выводу о том, что в части требований об оспаривании бездействия учреждения о не предоставлении колхозу «Рассвет» информации об окончании лимитов и увеличении финансирования в любом случае колхозом пропущен срок подачи заявления в суд.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Порядок восстановления процессуальных сроков определен в статье 117 АПК РФ, согласно части 2 которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен в случае признания причин его пропуска уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для его восстановления.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом, действием (бездействием) может обратиться лицо, чьи права и законные интересы нарушены этим актом, действием (бездействием), в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о применении статьи 198 АПК РФ, изложенной в определениях № 657-О-О и 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, начинает течь с момента, когда организации или гражданину стало известно о нарушении своих прав.

При этом уважительность причин пропуска может быть связана лишь с наличием таких объективно существовавших обстоятельств, которые не зависели и не могли зависеть от воли участников судебного процесса, но непосредственно связаны с возникновением препятствий для совершения лицами, участвующими в деле, процессуальных действий.

Из материалов дела следует, что заявление колхоза о предоставлении субсидии получено учреждением 01.06.2012 за входящим номером 245, что не отрицается лицами, участвующими в деле.

В свою очередь, в соответствии с подпунктом «б» пункта 13 Порядка          № 146-пп учреждение обязано было письменно уведомить колхоз «Рассвет» об отсутствии лимитов в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления документов в ГКУ.

Таким образом, о совершении учреждением оспариваемого бездействия, выразившегося в не предоставлении информации об отсутствии лимитов бюджетных средств областного бюджета, заявителю стало известно с 26.06.2012 (исходя из 15 рабочих дней).

При этом заявителем не приведено каких-либо объективных причин, позволяющих установить, что колхоз не мог знать о сроке рассмотрения ответчиком его заявления.

В связи с этим доводы представителя заявителя о том, что о нарушении обжалуемым бездействием учреждения своих прав колхозу стало известно только в суде первой инстанции, являются безосновательными.

В случае пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, организация или гражданин вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о его восстановлении. Арбитражный суд по результатам рассмотрения такого заявления вправе принять одно из следующих решений: об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства, на что указывается в соответствующих судебных актах.

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ. Поэтому право установления наличия этих причин и их оценки по правилам статей 65 и 71 АПК РФ принадлежит суду.

Следовательно, признание тех или иных причин пропуска срока уважительными