Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2014 по делу n А13-6806/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 июня 2014 года

г. Вологда

Дело № А13-6806/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 23 июня 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Липин Бор» Власова С.Г. по доверенности от 21.04.2014, Харченко А.Н. по доверенности от 16.01.2013, от Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области Солонниковой М.В. по доверенности от 15.01.2014, Степанова М.В. по доверенности от 09.06.2014, индивидуального предпринимателя Соболева Сергея Евгеньевича, от индивидуального предпринимателя Соболева Сергея Евгеньевича Минакова А.А. по доверенности от 15.07.2013, Ерофеева В.А. по доверенности от 18.11.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Липин Бор» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 22 апреля 2014 года по делу                         № А13-6806/2013 (судья Лукенюк О.И.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Липин Бор» (ОГРН 1063533008989, далее – ООО «Липин Бор») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Департаменту сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области, индивидуальному предпринимателю Соболеву Сергею Евгеньевичу (ОГРНИП 3014353314900020, далее - Предприниматель) о признании недействительным конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах, расположенных на территории Вашкинского муниципального района Вологодской области (Белое озеро, участок № 20, участок № 23), а также о признании недействительными договора от 11.06.2013 № П-64 о предоставлении права на добычу водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке «Белое озеро, участок № 20» и договора от 11.06.2013 № П-65 о предоставлении права на добычу водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке «Белое озеро, участок № 23» (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «Маяк» (далее - СПК (колхоз) «Маяк»), общество с ограниченной ответственностью «Лико» (далее - ООО «Лико»).

В ходе рассмотрения дела Департаментом сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области уточнено наименование - с 01 января 2014 года на основании постановления Губернатора Вологодской области от 28.10.2013 № 494 Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области переименован в Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (ОГРН 1103525003207, далее – Департамент).

Решением суда от 22 апреля 2013 года в удовлетворении исковых требований отказано.

ООО «Липин Бор» с решением суда не согласилось, и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, просит его отменить, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Действия конкурсной комиссии по перерасчету объемов выпуска продукции являются юридически значимыми для правильного рассмотрения настоящего дела, поскольку они решающим образом повлияли на результат конкурса, однако они не получили со стороны суда правовой оценки. Невзирая на факт установленной достоверности сведений и указанный запрет на изменение заявок, конкурсная комиссия приняла решение о перерасчете заявленных сведений, в результате которого объемы выпуска были изменены в пользу Предпринимателя. Непосредственно сам перерасчет в пользу Предпринимателя произведен обществом с ограниченной ответственностью «Череповец Торгхолод Сервис» (далее - ООО «Череповец Торгхолод Сервис»), которое уже рассчитывало для предпринимателя сведения об объемах выпуска продукции, указанные им при подаче заявки на участие в оспариваемом конкурсе. Решение о перерасчете и привлечении для его проведения ООО «Череповец Торгхолод Сервис» принято конкурсной комиссией в незаконном составе. Отклоняя данный довод                  ООО «Липин Бор», суд указал, что акты проверки от 26.04.2013, в которых зафиксировано решение конкурсной комиссии, являются промежуточными документами и не могут расцениваться как итоговые, вследствие чего при их оформлении не требуется участие комиссии в законном составе. С данным выводом суда нельзя согласиться в силу того, что именно данное решение, принятое конкурсной комиссией на заседании 26.04.2013, и определило итог конкурса. Предприниматель совместно с заявкой в конкурсную комиссию не представил документы о соответствии зданий рыбоперерабатывающего завода санитарно-гигиеническим требованиям и зарегистрированные договоры аренды этих зданий. Сведения о наличии права аренды на здания завода, полученные конкурсной комиссией после открытия доступа к заявкам, не имеют правового значения, так как конкурсная комиссия уполномочена проверять лишь достоверность сведений, но не вправе самостоятельно собирать недостающие сведения. Таким образом, несмотря на то, что Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении   рыбопромыслового   участка   для   осуществления промышленного рыболовства, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 определяют непредставление выше указанных документов как основание для отказа в допуске к участию в конкурсе (без предоставления конкурсной комиссии права решить этот вопрос иначе), конкурсная комиссия сначала незаконно допустила Предпринимателя к участию в конкурсе, а затем, незаконно пересчитав в его пользу суточный объем выпуска продукции, признала его победителем конкурса. Апеллянт считает, что конкурсная комиссия намеренно и незаконно создавала своими действиями явные преимущества одному из заявителей - Предпринимателю, чем нарушила основополагающий принцип деятельности комиссии - создание для заявителей равных условий участия в конкурсе.

В судебном заседании представители апеллянта поддержали изложенные в жалобе доводы.

Департамент в отзыве и представители в судебном заседании просят апелляционную коллегию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Предприниматель в отзыве и его представители в судебном заседании также просят апелляционный суд решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

ООО «Лико» в отзыве просит обжалуемое решение оставить без изменения.

Третьи лица извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав пояснения сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 15 марта 2013 года Департаментом принято решение о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах, расположенных на территории Вашкинского муниципального района Вологодской области: «Белое озеро, участок № 19 - лот № 1», «Белое озеро, участок № 20 - лот № 2», «Белое озеро, участок № 23 - лот № 3» (Приказ начальника Департамента от 15 марта 2013 года № 140).

В целях организации и проведения конкурса Департаментом утверждена конкурсная документация (Приказ начальника Департамента от 15 марта                  2013 года № 141), сформирована конкурсная комиссия в составе 11 членов.

Конкурсной комиссией 16 апреля 2013 года при вскрытии конвертов с поступившими заявками установлено, что на участие в конкурсе по каждому вышеуказанному лоту были поданы заявки от СПК (колхоз) «Маяк» (лот                    № 1, 2, 3), САУ Лесного хозяйства ВО «Вологдалесхоз» (лот № 1, 2, 3), Предпринимателя (лот № 1, 2, 3), общества с ограниченной ответственностью «Светлана» (№ 1, 2, 3), ООО «Лико» (лот № 1, 2, 3), Сельскохозяйственного кооператива (колхоз) «Путь Ленина» (лот № 1), ООО «Липин Бор» (лот № 2, 3), индивидуального предпринимателя Забавичева А.А. (лот № 1).

В период рассмотрения заявок конкурсная комиссия провела проверку заявителей на соответствие требованиям, установленным Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 (далее – Правила № 264), а также проверку достоверности сведений, указанных в заявках. По результатам проведения проверки в отношении каждого заявителя были составлены акты от 26 апреля 2013 года.

При проведении проверки Департаментом посредством межведомственного запроса получены сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, от Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

По результатам рассмотрения заявок конкурсная комиссия 20 мая                 2013 года признала заявки Предпринимателя, ООО «Липин Бор», а также                   СПК (колхоз) «Маяк», ООО «Лико», сельскохозяйственного кооператива (колхоз) «Путь Ленина», индивидуального предпринимателя Забавичева А.А. соответствующими требованиям конкурсной документации, приняла решение о допуске их к участию в конкурсе (протокол заседания конкурсной комиссии от 20.05.2013 № 2).

По итогам оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе 31 мая 2013 года конкурсная комиссия приняла решение о признании Предпринимателя победителем конкурса (протокол заседании конкурсной комиссии от 31.05.2013 № 3).

На основании данного решения Департамент 11 июня 2013 года заключил с Предпринимателем договоры № П-64 на предоставление рыбопромыслового участка «Белое озеро, участок № 20» и № П-65 на предоставление рыбопромыслового участка «Белое озеро, участок № 23».

Считая, что при проведении конкурса, Департаментом и конкурсной комиссией допущены нарушения Правил № 264, выразившиеся в том, что конкурсная комиссия провела перерасчет заявленных соискателями возможных суточных объемов выпуска готовой рыбной продукции с нарушением порядка проведения конкурса, с превышением своих полномочий; организатор конкурса привлек к перерасчету объемов выпуска продукции ООО «Череповец Торгхолод Сервис», чем нарушило принцип создания для соискателей равных условий участия в конкурсе; конкурсная комиссия на этапе рассмотрения заявок принимала решения в незаконном составе; Предприниматель допущен к участию в конкурсе при отсутствии подтверждения достоверности его сведений о соответствии зданий рыбоперерабатывающего завода санитарно-гигиеническим требованиям; конкурсная комиссия оставила без внимания то, что Предприниматель приложил к заявке на участие в конкурсе договоры аренды зданий, которые на дату подачи заявки не имели государственной регистрации, ООО «Липин Бор» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал заявленные требования необоснованными, и отказал в их удовлетворении.

Апелляционная коллегия считает решение суда законным и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации    (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Из смысла данной правовой нормы следует, что заинтересованными лицами, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ имеют право заявлять иски о признании торгов недействительными, являются лица, участвовавшие в торгах, либо лица, которым было отказано в участии в торгах, то есть реализация этого права должна повлечь восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Норма статьи 449 ГК РФ предусматривает и последствия нарушения правил проведения торгов. Такими последствиями закон обозначил признание судом торгов недействительными (пункт 1) и недействительность договора, заключенного с лицом, их выигравшим (пункт 2).

В соответствии с пунктом 3 статьи 33.3 Федерального закона Российской Федерации от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон от  20.12.2004 № 166-ФЗ) договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Согласно пункту 4 статьи 33.3 Закона от  20.12.2004 № 166-ФЗ порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008                    № 264 утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее – Правила № 264).

Конкурсная документация для проведения настоящего конкурса разработана в соответствии с вышеназванными Правилами.

Исходя из положений конкурсной документации заявитель может подать заявку в письменной форме непосредственно или почтовым отправлением либо в электронной форме с даты размещения извещения на официальном сайте.

Прием заявок прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам.

Заявка должна содержать:

а) для юридических лиц - фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, почтовый адрес, номер контактного телефона