Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2014 по делу n А52-4334/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

26.07.2011 № 319, следует обязательное установление договорных неустоек. Невключение  в Приложение к договору «Расчёт арендной платы»  расчёта за фактическое пользование лесным участком за период с 01.01.2009 по 16.01.2014 в  размере 2 198 685.37 руб. влечёт существенное нарушение имущественных прав арендодателя, поскольку Комитет лишён единственного способа защиты своих имущественных прав. 

Общество в апелляционной жалобе просит  решение суда изменить, изложив в редакции Общества пункт 5 договора аренды, приложение № 4 к договору «Сроки внесения арендной платы», приложение «Расчёт арендной платы», а также подпункт в) пункта 11, не включать дополнительный абзац пункта 11, запрещающий определённую деятельность в водоохраной зоне реки Великой. Указывают, что отдельные пункты проекта договора не были предметом досудебного рассмотрения сторон; к размеру арендной платы подлежит применению коэффициент 0,1, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310, поскольку Общество в соответствии с первоначальной заявкой испрашивало  лесной участок под детский лагерь и переоформило заявку, указав вид лесопользования – культурно-оздоровительные,  туристические и спортивные цели, поскольку статья 80 Лесного кодекса Российской Федерации (далее также – ЛК РФ) не предусматривает вид лесопользования – для детских оздоровительных лагерей. Не согласно с установлением шестимесячного срока представления положительного заключения государственной экспертизы, поскольку такой срок законом не предусмотрен. Возражает против дополнения пункта 11 договора абзацем, запрещающим определённую деятельность  в водоохраной зоне реки Великой, поскольку данное условие отсутствовало в протоколе разногласий, представленном до судебного разбирательства, и,  кроме того, оно полностью воспроизводит положения Водного кодекса Российской Федерации.  

Общество о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещено надлежащим образом, представители в суд не явились, в связи с чем разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей Комитета, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба Комитета не подлежит удовлетворению, апелляционная жалоба Общества подлежит частичному удовлетворению, а решение суда – отмене в части в связи с нарушением норм процессуального права, которое привело к принятию неправильного решения.

Как видно из материалов дела, между ФГУ «Псковский лесхоз» и Обществом на основании распоряжения Администрации Псковской области от 03.12.2004 № 897-р (том 1 лист 96) 23.12.2004 заключен договор безвозмездного пользования участком лесного фонда № 1/ба (том 1 листы 30 – 33), в соответствии с которым Обществу на 49 лет в пользование для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей передан участок лесного фонда, расположенный в квартале № 67 в границах выделов № 9, 10, 11 Пригородного лесничества Псковского лесхоза, кадастровый номер 60:18:060101:0086, общей площадью 129975 кв.м. Государственная регистрация договора в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществлена в установленном законом порядке, о чем имеется соответствующая отметка на договоре.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 4 Федерального закона № 201-ФЗ от 04.12.2006 «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации» договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года. Для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

 В силу пункта 6 названной статьи порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258 утверждён Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного  пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (далее – Порядок № 258). Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.11.2011 № 927 приказ Минприроды России от 04.10.2007 № 258 признан утратившим силу.

Поскольку договор от 23.12.2004 № 1/ба подлежал приведению в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации в срок до 1 января 2009 года, Общество 30.10.2008 обратилось в Комитет с заявлением о переоформлении договора безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды лесного участка (том 1 лист 34).

Комитет письмом от 12.03.2009 № 658 (том 1 лист 35) отказал в переоформлении договора.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 21 июля 2009 года по делу № А52-1340/2009 действия Комитета по отказу Обществу в переоформлении договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, оформленные письмом от 12.03.2009 № 658, признаны незаконными.

Общество с сопроводительным письмом от 06.08.2012 № 8 (том 1 лист 58) направило Комитету проект договора  аренды лесного участка, расположенного на землях лесного фонда на территории Псковской области (том 1 лист 69 – 84).

Комитет письмом от 24.09.2012 № ПР-09-2757 (том 1 лист 26 – 29) сообщил Обществу о несогласии с редакцией договора аренды лесного участка, предложенной Обществом, и предложил заключить договор на иных условиях, изложенных в этом письме.

Истец с предложенной Комитетом редакцией договора не согласился и обратился в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

 Пунктом 5 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора аренды лесного участка утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26.07.2011 № 319 утверждён Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного  участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и Форма примерного договора аренды лесного  участка (далее – Форма примерного договора).

В соответствии со статьёй 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 3 статьи  607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Таким образом, в договоре аренды обязательно должно содержаться условие о передаче определённого имущества арендодателем арендатору. В противном случае договор не считается заключённым.

В связи с изложенным отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы Комитета в части  исключения из пункта 1,  подпункта «а» пункта 9, подпункта «а» пункта 10 договора, преамбулы Приложения № 5 к договору «Акт приёма-передачи лесного участка» и Приложения к договору «Расчёт арендной платы» обязанности арендодателя передать (предоставить) лесной участок арендатору и подписать акт приёма-передачи лесного участка.

Кроме того, принятая судом редакция договора в части указанных положений соответствует позиции Комитета по данному вопросу, отражённой им в протоколе разногласий, изложенном в письме от 24.09.2012. Общество не передавало на рассмотрение суда указанные разногласия. Данные разногласия возникли после обращения Общества в арбитражный суд. Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали основания для исключения из пункта 1,  подпункта «а» пункта 9, подпункта «а» пункта 10 договора, преамбулы Приложения № 5 к договору «Акт приёма-передачи лесного участка» и Приложения к договору «Расчёт арендной платы» обязанности арендодателя передать (предоставить) лесной участок арендатору и подписать акт приёма-передачи лесного участка.

Судом первой инстанции правомерно признаны не подлежащими включению в договор предложенные Комитетом условия о договорной неустойке.

Суд первой инстанции правильно указал, что ни Лесным кодексом Российской Федерации, ни Гражданским кодексом Российской Федерации, ни иными нормативными актами не предусмотрено обязательное включение в договор условия о неустойке.

Довод Комитета о том,  что из  Формы примерного договора следует обязательное установление договорных неустоек за нарушение условий договора, отклоняется апелляционным судом, поскольку данная форма договора является примерной, и применение её не  является обязательным для сторон.

Требование Комитета включить в Приложение «Расчет арендной платы» к договору следующий абзац: «Расчет платы за фактическое пользование лесным участком за период с 01.01.2009 по 16.01.2014г.: 435 915,35 х 5 лет = 2 198 685,37 (два миллиона сто девяносто восемь тысяч шестьсот восемьдесят пять руб.) 75 коп.» не основано на законе.

Довод Комитета о том, что невключение в договор данного условия  влечёт существенное нарушение имущественных прав арендодателя,  апелляционный суд признаёт необоснованным, так как при наличии у Общества обязанности по внесению платы за фактическое пользование лесным участком задолженность может быть взыскана в судебном порядке.  Возложение такой         обязанности на Общество путём включения в договор аренды соответствующего условия возможно только на добровольной основе.

Кроме того, в протоколе разногласий, изложенном в письме Комитета от 24.09.2012, отсутствует предложение включить в договор положения о  плате за фактическое пользование лесным участком за период с 01.01.2009 по 16.01.2014, и  Общество не передавало на рассмотрение суда указанные разногласия. Данные разногласия возникли после обращения Общества в арбитражный суд. Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали основания для включения в Приложение к договору «Расчёт арендной платы» указанного условия.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба Комитета удовлетворению не подлежит.

Согласно пункту 5 проекта договора арендная плата составляет        43 591 руб. 54 коп.

При определении такого размера арендной платы Общество руководствовалось постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объёма лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», которым предусмотрен коэффициент 0,1 для детских оздоровительных лагерей.

Комитет не согласился с применением данного коэффициента и предложил установить арендную плату в размере 435 915 руб. 35 коп., поскольку договором  безвозмездного пользования участками лесного фонда от 23.12.2004 № 1б/а предусмотрено предоставление участка для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей коллектива ООО «Кромлеспромхоз», и детские оздоровительные лагеря на участке никогда не располагались.

Суд первой инстанции, принимая пункт 5 договора в  редакции Комитета, правомерно указал, что участок лесного фонда по договору безвозмездного пользования участками лесного фонда от 23.12.2004 № 1б/а предоставлялся именно для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, что отражено в пункте 1.2 договора.

Арендная плата в размере 435 915 руб. 35 коп. соответствует виду лесопользования, указанному в договоре от 23.12.2004 № 1/ба.

Участок лесного фонда для размещения детского оздоровительного лагеря в настоящее время не используется.

Из отзыва Комитета следует, что арендодатель не будет возражать против применения понижающего коэффициента при условии действительного размещения на лесном участке детского оздоровительного лагеря.

Подпунктом «в» пункта 11 проекта договора предусмотрена обязанность арендатора в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов.

Комитет предложил дополнить данную обязанность обязанностью по представлению положительного заключения экспертизы  указанного проекта освоения лесов и установить срок исполнения этой обязанности – не позднее 6 месяцев со дня государственной регистрации договора.

В соответствии со статьёй  88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьёй  89 ЛК РФ предусмотрено,  что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

 Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 22.12.2011 № 545 утверждён Порядок государственной и муниципальной экспертизы проекта освоения лесов.

Сроки составления проекта освоения лесов нормативными актами не установлены.

Суд первой инстанции принял подпункт «в» пункта