Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2014 по делу n А66-14335/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 апреля 2014 года

г. Вологда

Дело № А66-14335/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 21 апреля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Теребовой Я.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Тверьспецавтохозяйство» на решение Арбитражного суда Тверской области от 10 января 2014 года по делу № А66-14335/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Балакин Ю.П.),

у с т а н о в и л :

муниципальное унитарное предприятие «Тверьспецавтохозяйство» (ОГРН 1046900073890; далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии                         Тверской области (ОГРН 1066950063905; далее – министерство, административный орган) от 05.11.2013 № 429 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -             КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 10 января 2014 года по делу № А66-14335/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприятие с судебным актом не согласилось и обратилось в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права. В обоснование своей позиции заявитель ссылается на нарушение процедуры привлечения предприятия к административной ответственности, а также на неправильную квалификацию министерством вмененного предприятию в вину правонарушения.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу доводы, изложенные в ней, отклонил, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта. При этом в отзыве на апелляционную жалобу министерство указало на ошибочность выводов суда первой инстанции об отсутствии в действиях предприятия состава вмененного ему в вину правонарушения в части необходимости наличия профессиональной подготовки на право работы с отходами I - IV класса опасности у 127 водителей и факта неучета отходов от водоэксплуатации.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим разбирательство по делу произведено без их участия в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав письменные доказательства, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда отмене (изменению) не подлежит.

Как следует из материалов дела, министерством на основании приказа от 12.07.2013 № 083-П в период с 26.08.2013 по 20.09.2013 проведена плановая выездная проверка соблюдения предприятием требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что основным видом деятельности предприятия является организация сбора, хранения и переработки бытовых отходов. Предметом деятельности предприятия являются ремонт и обслуживание автотранспорта предприятий; удаление твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора с территорий домовладений, предприятий - организаций; удаление жидких бытовых отходов из неканализированных домовладений; строительство, реконструкция, модернизация действующих полигонов по сбору, хранению, переработке бытовых отходов; внедрение использования станций сортировки и линий перегруза твердых бытовых отходов; отлов бродячих животных; сбор трупов бродячих животных, их утилизация и иное. В процессе деятельности предприятия образуются отходы I - IV класса опасности.

Следовательно, предприятие обязано соблюдать требования законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В ходе проверки министерством выявлены нарушения предприятием требований в области охраны окружающей среды.

Так, в нарушение статей 11, 18 Федерального закона от 24.06.1998                      № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), пунктов 11, 13 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 № 461 (далее - Правила                  № 461), в период с 13.05.2013 по 15.08.2013 предприятие осуществляло деятельность без утвержденного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в отсутствие лимитов на размещение отходов.

Также в нарушение статьи 14 Закона № 89-ФЗ, статьи 2.7 приложения к приказу Федеральной службы по экологическому и атомному надзору «Об организации работы по паспортизации опасных отходов» от 15.08.2007 № 570 (далее – Приказ № 570) предприятие не подтвердило отнесение отходов (фильтровочные и поглотительные отработанные массы, загрязненные опасными веществами (топливные автомобильные фильтры) (3148000000003), шлам очистки трубопроводов и емкостей (бочек, контейнеров, цистерн, гудронаторов) от нефти и нефтепродуктов (5460150004033), фильтровочные и поглотительные отработанные массы, загрязненные опасными веществами (масляные автомобильные фильтры) (3148000000003); фильтровочные и поглотительные отработанные массы, загрязненные опасными веществами (воздушные автомобильные фильтры) (3148000000004); масла автомобильные отработанные (5410020202033); обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более) (5490270101033); покрышки отработанные (5750020213004) к конкретному классу опасности свидетельством. Свидетельства не представлены.

Помимо этого, в нарушение пункта 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ предприятие не составило паспорта на опасные отходы: масла автомобильные отработанные (5410020202033); фильтровочные и поглотительные отработанные массы, загрязненные опасными веществами (топливные автомобильные фильтры) (3148000000003); обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более) (5490270101033); покрышки отработанные (5750020213004), а также не подтвердило отнесение данных отходов к конкретному классу опасности свидетельствами.

Более того, в нарушение пункта  1 статьи 15 названного Закона лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности                       (Голубев А.С, Калинин Н.Б., Авдеев СВ. и водители, осуществляющие сбор и транспортировку отходов согласно справке от 05.06.2013 № 2815, – 127 человек), не прошли профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

В нарушение пункта  1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ, требований Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 (далее – Порядок № 721), не ведется надлежащим образом учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Также в нарушение статьи 1, пункта  1 статьи 26 Закона № 89-ФЗ на предприятии допущено накопление (временное складирование) отходов (ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные, со слитым электролитом, покрышки отработанные) на срок более чем шесть месяцев.

А кроме того, в нарушение пунктов  1, 2 статьи 26 этого же Закона на предприятии не осуществляется производственный контроль в области обращения с отходами в соответствии с разработанным предприятием порядком осуществления производственного контроля в области обращения с отходами. Во 2-м квартале 2013 года производственный контроль за состоянием атмосферного воздуха в зоне возможного влияния санкционированной свалки ТБО; за состоянием атмосферного воздуха на территории производственной площадки санкционированной свалки предприятия не проводился. Производственный контроль состояния поверхностного стока, а также контроль загрязненности почв на содержание в ней металлов и естественных и привнесенных радионуклидов (цезий-137, торий-232, радий-226, калий-40) предприятием также не осуществлялся. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами утвержден директором предприятия 15.07.2013 и с Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области не согласован.

Помимо этого, в нарушение статьи 11 Закона № 89-ФЗ инвентаризация отходов, образующихся в результате деятельности предприятия, проведена неполно, не учтены песок, опилки и стружки древесные, загрязненные минеральными маслами (1713020001030), не учтены отходы от водоэксплуатации (9490000000000) - сточные воды с подвала бокса ремонта автомобилей МАЗ и КамАЗ.

Также в нарушение пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002                   № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) предприятие допускает хранение отходов (стеклянные отходы (3140080001000)) на почве.

По факту выявленных нарушений уполномоченное должностное лицо административного органа в отношении предприятия 14.10.2013 составило протокол об административном правонарушении № 429.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, уполномоченное должностное лицо министерства 05.11.2013 вынесло постановление № 429, которым предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере              100 000 руб.

Предприятие не согласилось с данным постановлением и обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал, при этом правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 руб. до 250 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, является лицо, допустившее нарушение санитарных норм и правил при осуществлении деятельности по обращению с отходами.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается предприятием, что заявителем осуществляется деятельность по обращению с отходами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления регулируются Законом № 89-ФЗ.

Статьей 11 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного Закона в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно пункту 2 указанной статьи лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В силу пункта 3 приведенной статьи индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Пунктом 5 данной статьи предусмотрено, что при нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

 Оспариваемым постановлением предприятию также вменяется нарушение положений Правил № 461.

Вместе с тем названные Правила утратили силу в связи с  изданием приказа Минприроды России от 25.02.2010 № 50, которым утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – Порядок № 50).

Порядком № 50 предусмотрена необходимость разработки и утверждения  проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Так, в силу статьи 11 названного Порядка нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, изложенными в пункте 4 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

На основании пункта 12 указанного Порядка для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые размещают отходы                              I - IV класса опасности на эксплуатируемых ими объектах размещения отходов, нормативы образования отходов I - IV класса опасности и лимиты на их размещение утверждаются на срок действия лицензии