Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2014 по делу n А05-12136/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 марта 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-12136/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 18 марта 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Виноградовой Т.В. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровым О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 декабря 2013 года по делу № А05-12136/2013 (судья Козьмина С.В.),

у с т а н о в и л:

государственное бюджетное учреждение Архангельской области «Холмогорская районная станция по борьбе с болезнями животных» (ОГРН 1042901200077; далее - ГБУ АО «Холмогорская райСББЖ», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1081001001927; далее - управление, административный орган) от 02.10.2013    № 10/А-48/172 по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2                 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 90 000 руб.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 25 декабря       2013 года заявленные требования учреждения удовлетворены.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное истолкование судом норм законодательства. Указывает на то, что в вину заявителю не вменяется нарушение пункта Плана проведения ограничительных мероприятий по ликвидации листериоза крупного рогатого скота в ООО «Заречное»                        МО «Зачачьевское», а вменяется в вину нарушение пункта 5.4 Ветеринарных правил 13.4.1311-96 «Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 5. Листериоз. Ветеринарные правила», утвержденных Госкомсанэпиднадзором России 31.05.1996 № 11, Минсельхозпродом России 18.06.1996 № 23, которыми установлено требование о проведении в хозяйствах, неблагополучных по листериозу, поголовного клинического осмотра животных, отбраковки и серологического исследования с целью выявления животных листерионосителей и бессимптомно больных животных. Считает, что требование о поголовности относится не только к проведению клинического осмотра, но и к проведению серологического исследования. Полагает, что понятия «ограничительные мероприятия» и «карантин» тождественны между собой, в связи с этим, по мнению административного органа, листериоз является заразным заболеванием животных, по которому может устанавливаться карантин, то есть является карантинным заболеванием.

Учреждение в отзыве просило в удовлетворении жалобы отказать.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, от учреждения имеется ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие. В связи с этим разбирательство по делу произведено без участия представителей сторон в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области от 24.05.2013 № 88-рв территория животноводческой фермы общества с ограниченной ответственностью «Заречное» (далее - ООО «Заречное»), расположенная в деревне Заболотье муниципального образования «Зачачьевское» (далее - МО «Зачачьевское»), объявлена пунктом, неблагополучным по листериозу крупного рогатого скота. На указанной территории с 24.05.2013 на период до окончания проведения мероприятий по ликвидации листериоза крупного рогатого скота установлены ограничительные мероприятия, которые подлежат отмене через два месяца после последнего случая выделения клинически больных животных и проведения заключительной дезинфекции помещений и территории фермы и представления заключения начальником учреждения о полном проведении всех мероприятий. Кроме того, согласно указанному распоряжению в неблагополучном пункте на период действия ограничительных мероприятий введен запрет на вывод из хозяйства животных, за исключением вывоза животных для убоя, вывоз мяса от вынужденно убитых больных листериозом животных в сыром виде, за исключением его вывоза для переработки на мясокомбинаты, вывоз кормов, имевших контакт с больными животными или подозрительных на инфицирование листериями и утвержден план проведения ограничительных мероприятий по ликвидации листериоза крупного рогатого скота в ООО «Заречное» МО «Зачачьевское» (далее - План); начальнику учреждения поручено обеспечить контроль за выполнением указанного плана, представить информацию о регистрации листериоза в учреждение Роспотребнадзора, по завершению ликвидационных мероприятий представить в инспекцию по ветеринарному надзору Архангельской области заключение о полном проведении всех мероприятий.

В соответствии с данным Планом учреждению в том числе поручено:

- в срок до 31.05.2013 провести эпизоотологическое обследование                 ООО «Заречное» на предмет выявления пути заноса возбудителя листериоза в хозяйство и определения объема работ по ликвидации листериоза (пункт 2 Плана);

- в период ограничений провести поголовный клинический осмотр и отбраковку больных животных (пункт 4 Плана);

- провести серологическое исследование крови для выявления животных листерионосителей и бессимптомно больных (пункт 5 Плана);

- животных с положительной реакцией изолировать или направить на убой (пункт 6 Плана);

- провести дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию, а также обеззараживание навоза, согласно Правилам проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора (пункт 9 Плана);

- в срок до 31.05.2013 проверить места хранения кормов (скирды, стога сена, солому, силос, комбикорма) на заселение грызунами (пункт 10 Плана);

- провести бактериологическое исследование силоса для выявления обсеменения листериями, срок исполнения - июнь 2013 года (пункт 12 Плана),

- провести заключительную дезинфекцию перед отменой ограничительных мероприятий (пункт 15 Плана);

- провести лабораторный контроль качества дезинфекции, отбор проб произвести после окончания срока экспозиции (пункт 16 Плана).

Согласно заключению начальника учреждения от 06.08.2013 ограничительные мероприятия, установленные распоряжением инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области от 24.05.2013 № 88-рв, выполнены в полном объеме, в связи этим начальником учреждения предложено отменить ограничительные мероприятия по листериозу крупного рогатого скота в ООО «Заречное» деревни Заболотье МО «Зачачьевское» Холмогорского района.

На основании распоряжения заместителя руководителя управления от 12.08.2013 № 931-р в период с 14.08.2013 по 10.09.2013 проведена внеплановая документарная проверка заявителя с целью полноты и своевременного контроля выполнения ограничительных мероприятий, введенных на основании пункта 6 распоряжения инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области от 24.05.2013 «Об установлении ограничительных мероприятий на территории муниципального образования «Холмогорский район» и пункта 1, пункта 2, пунктов 4-6, пунктов 9, 10, 12, 15, 16 Плана, проверки сведений, указанных в заявлении учреждения от 10.06.2013, поступившем в управлении.

По результатам проверки составлен акт от 10.09.2013 № 931-р, в котором зафиксированы выявленные нарушения обязательных требований ветеринарного законодательства.

В ходе проверки установлено в том числе то, что запланированные мероприятия проведены не в полном объеме и с нарушениями, а именно:

- в ходе проведения противоэпизоотических мероприятий (пункт 5 Плана) серологические исследования проведены не в полном объеме. За период действия ограничительных мероприятий исследовано 10 проб крови от телят (результат исследований по серологической экспертизе от 24.05.2013                         № 3202-3211), 8 проб крови от быков и 3 пробы крови от телят (результат исследований по серологической экспертизе от 29.05.2013 № 3350-3360), 5 проб крови от телят и 2 пробы от коров, принадлежащих гражданке                 Соловей Г.И., проживающей в деревне Заболотье (результат исследований по серологической экспертизе от 29.05.2013 № 3263-3269), 3 пробы крови от коров принадлежащих частному сектору (результат исследований по серологической экспертизе от 29.05.2013 № 3270-3272), 38 проб крови от крупного рогатого скота, поступившего в ООО «Заречное» из Брянской области (результат исследований по серологической экспертизе от 29.05.2013 № 3361-3398). Всего исследовано на листериоз 10 животных частного сектора и 59 из 439 животных, принадлежащих ООО «Заречное». Согласно акту эпизоотического обследования от 28.05.2013 скот на пастбище стали выгонять после падежа теленка, больного листериозом. Учитывая не ясную этиологию, инкубационный период болезни и отсутствие ограничений по передвижению на территории производственных помещений до момента установления ограничительных мероприятий исследованию подлежало все поголовье крупного рогатого скота ООО «Заречное» на носительство листериоза. Таким образом, нарушены требования пункта 5.4 Ветеринарных правил 13.4.1311-96 «Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 5. Листериоз. Ветеринарные правила», утвержденных Госкомсанэпиднадзором России 31.05.1996 № 11, Минсельхозпродом России 18.06.1996 № 23 (далее - Ветеринарные правила 13.4.1311-96), предусматривающий поголовный клинический осмотр животных и исследование проб крови животных в неблагополучных по листериозу хозяйствах;

- перед проведением заключительной дезинфекции (пункт 15 Плана) не была проведена дератизация, что является нарушением пункта 5.4 «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утвержденных Минсельхозом России 15.07.2002                                         № 13-5-2/0525 (далее – Правила проведения дезинфекции);

- в ходе проведения заключительной дезинфекции (пункт 15 Плана) не проведена дезинфекция инвентаря, спецодежды и транспортных средств, бывших в контакте с больными животными, что является нарушением пункта 5.5 Правил проведения дезинфекции;

- акт проведения заключительной дезинфекции (пункт 15 Плана) составлен не по установленной форме, что является нарушением пункта 1.9 Правил проведения дезинфекции.

По факту выявленных нарушений старшим государственным инспектором отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля и надзора управления в присутствии исполняющей обязанности начальника учреждения Яковлевой И.А. в отношении заявителя составлен протокол от 20.09.2013 № 10А-48/172 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 10.6 КоАП РФ.

В объяснениях, данных при составлении протокола, исполняющая обязанности начальника учреждения Яковлева И.А. пояснила, что все животные, которые находились в контакте с больным теленком, исследованы на листериоз. Ограничительные мероприятия наложены только на ферму, поэтому скот, который находился на улице, не исследовался. Дезинфекция инвентаря, спецодежды, бывших в контакте с больными животными, проводилась ветработником ООО «Заречное»; обеззараживание навоза провели 3 % раствором каустической соды, так как аммиака или формалина в наличии не было.

Копия протокола получена исполняющим обязанности начальника учреждения Яковлевой И.А. 20.09.2013, о чем свидетельствует ее подпись на указанном протоколе.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместитель начальника отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля и надзора управления в присутствии начальника учреждения Лопаткина М.Н. вынес постановление от 02.10.2013 № 10/А-48/172 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 10.6 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 90 000 руб.

Учреждение с названным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу положений части 7 указанной статьи Кодекса при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Суд удовлетворил заявленные требования, признав незаконным и отменив оспариваемое постановление.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

Частью 2 статьи 10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных.

Объективную сторону данного правонарушения образует нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) установлено, что под ветеринарией понимается область научных знаний и практической