Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2014 по делу n А13-8593/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

взималась в виде самостоятельного платежа и не входила в общий размер платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Таким образом, пункт 1.1 предписания инспекции в указанной части является законным и обоснованным.

В акте проверки и пункте 1.1 оспариваемого предписания инспекцией также установлено, что общество неправомерно в нарушение части 4 статьи 158 ЖК РФ производило начисление платы за содержание и ремонт общего имущества на основании решения общего собрания от 20.12.2012 № 1, поскольку не являлось собственником помещений данного дома и не могло инициировать указанное собрание.

Согласно части 2 статьи 45 ЖК РФ внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.06.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Как следует из материалов дела, право на все жилые помещения в доме 73 по улице Панкратова  горда Вологды возникло у заявителя 23.09.1993 на основании плана приватизации, утвержденного решением Комитета по управлению имуществом Администрации Вологодской области от 23.09.1993 № 491 (том 1, листы 65-72), следовательно, государственная регистрация такого права проводится по желанию правообладателя.

Доказательств того, что на момент проведения собрания (20.12.2012) все жилые помещения в доме 72 по ул. Панкратова зарегистрированы за гражданами, инспекцией, в нарушение статьи 69 АПК РФ, не представлено.

При таких обстоятельствах, пункт 1.1 предписания в части признания общества нарушившим часть 4 статьи 158 ЖК РФ при начислении платы за содержание и ремонт общего имущества в соответствии с протоколом общего собрания собственников от 20.12.2012 № 1 и устранения нарушения в указанной части не может быть признан обоснованным, в связи с этим правомерно признан незаконным.

ЗАО «ВПЗ» в платежных поручениях по квартире № 92 начислена плата за отопление за декабрь 2012 в сумме 802,89 руб., за январь 2013 - 880,84 руб.

Согласно пояснениям общества плата за отопление начисляется ежемесячно на основании общедомового прибора учета тепловой энергии многоквартирного дома, согласно с решением собственников помещений дома от 27.12.2012 № 2, письмом Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 12.11.2012 № 4954 (далее – РЭК ВО) и на основании пунктов 42 и 43 Правил № 354.

В соответствии с названными пунктами Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, определяется по формуле 3:

где:

- общая площадь i-го жилого или нежилого помещения;

- норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом. В случаях, предусмотренных пунктом 59 Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта;

 - общая площадь i-го жилого или нежилого помещения;

 - общая площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома;

 - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общество в апелляционной жалобе ссылается на то, что, производя начисление платы за отопление по фактическим показаниям приборов учета, оно не нарушило Правила № 307, а лишь изменило процедуру начисления платы, применив порядок исчисления платы за отопление, предусмотренный Правилами № 354. Считает, что указанный порядок исчисления не противоречит пункту 22 Правил № 307.

Данный довод ЗАО «ВПЗ» отклоняется апелляционной инстанцией в силу следующего.

Согласно пункту 22 Правил № 307 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета потребители коммунальных услуг в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.

Пункт 21 Правил № 307 устанавливает порядок распределения общего объема (количества) потребленной тепловой энергии, определенного исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, между собственниками.

В силу подпункта «б» пункта 21 указанных Правил при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за отопление жилого помещения определяется в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения 2 к настоящим Правилам, согласно которому размер платы за отопление (руб.) в i-том жилом помещении многоквартирного дома определяется по формуле:

, (7)

где:

- общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);

- среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м);

- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал).

В случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год размер платы за отопление определяется по формуле 1.

В силу подпункта «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 857 «Об особенностях применения в 2012 – 2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» в редакции, действующей в период выявления нарушения, органам государственной власти субъектов Российской Федерации до 15.09.2012 разрешено принять решение о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка расчета такой платы в соответствии с Правилами № 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действующие по состоянию на 30.07.2012.

Во исполнение указанного постановления Правительства Российской Федерации Региональной энергетической комиссией Вологодской области (далее - РЭК) издан приказ от 05.09.2012 № 316 «О применении в 2012 – 2014 годах порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению и о внесении изменений в отдельные приказы РЭК области об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению при отсутствии приборов учета на территории муниципальных образований Вологодской области».

Доказательства отмены данного приказа либо принятия иного приказа в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, при начислении платы за отопление на территории Вологодской области за 2012 год подлежали применению Правила № 307, в том числе и при начислении корректировки платы за отопление по итогам года, вследствие чего применение управляющей компанией иного порядка расчета платы за отопление, предусмотренного Правилами № 354, является неправомерным.

Ссылка подателя жалобы на письмо РЭК от 12.11.2012 № 4954, в котором указано на возможность предъявления платы за отопление по фактическим показаниям приборов учета, а также на решение общего собрания от 20.12.2012 № 2, которым утвержден порядок расчета платы за отопление по фактическим показаниям приборов учета по Правилам № 354, отклоняется апелляционной инстанцией, поскольку возможность выбора и, как следствие, утверждения собственниками жилых помещений на общем собрании порядка расчета платы за отопление действующим законодательством не предусмотрена.

Указание РЭК в письме от 12.11.2012 № 4954 на возможность предъявления платы за отопление по фактическим показаниям приборов учета после отражения такого способа оплаты в решении общего собрания собственников жилья не может быть принято судом во внимание, так как данное письмо не является нормативным правовым актом, содержащееся в нем разъяснение РЭК законодательно не обосновано и, следовательно, не является обязательным к применению для заявителя.

В связи с этим суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что на момент выдачи предписания и на момент принятия оспариваемого судебного акта расчет платы за отопление в спорном доме должен был производиться заявителем в соответствии с Правилами № 307.

Довод общества о том, что неприменение положения о порядке расчета платы за отопление, предусмотренного Правилами № 354, приведет к нарушению прав и законных интересов потребителей услуг, отклоняется судом апелляционной инстанции как документально не подтвержденный.

Таким образом, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что пункт 1.2 оспариваемого предписания является законным и обоснованным.

Подпунктом «е» пункта 69 Правил № 354 установлено, что в платежном документе указывается общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

При проверке инспекцией выявлено и подтверждается материалами дела, что в предъявленных собственнику квартиры № 92 платежных документах за декабрь 2012 года и январь 2013 (том 1, листы 139-140) отсутствует информация о показаниях общедомовых приборов учета соответствующего вида коммунального ресурса, общем объеме каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, суммарном объеме каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях.

Таким образом, отсутствие в расчетных документах на оказание коммунальной услуги информации о показателях общего объема на общедомовые нужды за расчетный период, показаний коллективного (общедомового) прибора учета, суммарного объема электрической энергии во всех жилых помещениях, свидетельствует о непредставлении информации необходимой потребителю.

Указанные сведения являются необходимой информацией, которая должна быть своевременно предоставлена потребителю.

При таких обстоятельствах, лицо, фактически осуществляющее изготовление и рассылку расчетных документов на оплату коммунальных услуг, должно обеспечивать указание в платежных документах необходимой и достоверной информации.

Ссылка общества на то, что показания общедомовых приборов учета указаны в платежных документах, а именно в разделе 4 «Справочная информация» графы 6,7 не принимается апелляционной коллегией, поскольку порядок указания данных сведений в платежном документе не соответствует требованиям, установленным Правилами № 354.

Следовательно, предписание в указанной части также правомерно признано судом первой инстанции законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 54 Правил № 354 в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса, использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется исходя из показаний прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии определяется по удельным расходам такого коммунального ресурса на производство единицы тепловой энергии на цели отопления или единицы горячей воды на цели горячего водоснабжения.

Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулой 20 приложения № 2 к настоящим Правилам как сумма 2 составляющих:

произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

стоимость коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению, отнесенная на потребителя в каждом жилом и нежилом помещении пропорционально объему горячей воды, потребленному за расчетный период в жилом или нежилом помещении.

В соответствии с пунктом 22 Приложения № 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную за расчетный период в i-м жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, согласно пункту 54 Правил определяется по формуле 20:

,

где:

- объем (количество) горячей воды, определенный за расчетный период в i-м жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме в соответствии с пунктами 42 и 43 Правил;

- тариф на холодную воду, использованную в расчетном периоде при самостоятельном производстве исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- объем v-го коммунального ресурса (тепловая энергия, газ или иное топливо, электрическая энергия), использованный за расчетный период на подогрев холодной воды при самостоятельном производстве исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

- тариф (цена) на v-й коммунальный ресурс, использованный за расчетный период при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Инспекцией при проверке установлено, что объем (количество) горячей воды, определенный за расчетный период в жилом