Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2014 по делу n А13-8593/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 марта 2014 года

г. Вологда

Дело № А13-8593/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 14 марта 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Осокиной Н.Н. и Холминова А.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

при участии от заявителя Улановой В.Н. по доверенности от 11.04.2013 № 63, от ответчика Подхомутовой С.В. по доверенности от 09.01.2014                       № 01-21/4-2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Государственной жилищной инспекции Вологодской области и закрытого акционерного общества «Вологодский подшипниковый завод» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 27 ноября 2013 года по делу № А13-8593/2013 (судья Селиванова Ю.В.),

у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество «Вологодский подшипниковый завод» (ОГРН 1023500880369; далее – ЗАО «ВПЗ», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Государственной жилищной инспекции Вологодской области (ОГРН 1033500076609; далее – ГЖИ Вологодской области, инспекция) о признании недействительным предписания от 12.04.2013 № 1330-09/01.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Шиловская Ольга Васильевна.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 27 ноября                 2013 года признано не соответствующими Жилищному кодексу Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и недействительными пункт 1.4 предписания инспекции от 12.04.2013 № 1330-09/01, пункт 1.1 этого предписания  в части признания общества  нарушившим часть 4 статьи 158 ЖК РФ при начислении платы за содержание и ремонт общего имущества в соответствии с протоколом общего собрания собственников от 20.12.2012 № 1, и устранения нарушений в указанной части. На инспекцию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «ВПЗ». В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

ЗАО «ВПЗ» и ГЖИ Вологодской области с судебным актом не согласились и обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить.

ЗАО «ВПЗ» в обоснование жалобы указывает на то, что производя начисление платы за коммунальную услугу - отопление по фактическим показаниям приборов учета, общество не нарушило требования  Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правил № 307), а лишь изменило процедуру начисления этой платы, применив вступившие в силу с 01.09.2012 Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее -  Правила № 354) . Считает, что нарушений при оформлении платежных документов за декабрь 2012 года и январь 2013 года не допущено.

ГЖИ Вологодской области считает решение суда необоснованным в части удовлетворения требований общества.  Ссылается на то, что нарушения указанные в пунктах 1.1 и 1.4 предписания имели место. При этом указывает, что расчет платы за коммунальные услуги не входит в компетенцию инспекции.

ЗАО «ВПЗ», ГЖИ Вологодской области, Шиловская О.В. отзывы на апелляционные жалобы не представили.

Шиловская О.В., надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направила, в связи с этим дело рассмотрено в ее отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалована только часть судебного акта и при этом лица, участвующие в деле, не заявили соответствующих возражений, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в оспариваемой части в соответствии с частью 5 статьи 268 названного Кодекса.

Заслушав объяснения представителей общества и инспекции, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением гражданки Шиловской О.В., на основании распоряжения от 29.03.2013 № 1330 должностным лицом ГЖИ Вологодской области проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ЗАО «ВПЗ» обязательных требований          ЖК РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), Правил № 307, Правил № 354 при предоставлении коммунальных услуг (начисление платы за коммунальные услуги) гражданам, проживающим в квартире № 92 дома № 73 по улице Панкратова города Вологды.

В ходе проверки инспекцией выявлены следующие нарушения:

- в платежных документах за декабрь 2012 года и  январь 2013 года отдельно от установленной платы за содержание и ремонт жилого помещения взималась плата за обслуживание внутридомового газового оборудования в размере 0,63 руб. (декабрь 2012 года), 0,29 руб. (январь 2013 года); начисление платы за содержание и ремонт не могло производиться по решению общего собрания от 20.12.2012 № 1, так как ЗАО «ВПЗ» не является собственником помещений дома № 72, по инициативе которого было проведено общее собрание;

- в нарушение части 1 статьи 157 ЖК РФ, пункта 21, подпункта 2 пункта 2 приложения № 2 Правил № 307 начисление платы за коммунальную услугу по отоплению за декабрь 2012 года январь 2013 года, предъявленные в платежных документах, произведены по фактически потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенной по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии;

- в нарушение требований пункта 69 «е» Правил № 354 в платежных документах за декабрь 2012 года  и  январь 2013 года отсутствует информация о показаниях общедомовых приборов учета, общем объеме каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды за расчетный период, суммарном объеме каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях;

- при расчете платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению пункт 54 (формула № 20) Правил № 354 не применяется, а именно: объем (количество) горячей воды, определенный за расчетный период в жилом помещении, определенный в соответствии с пунктом 42 не делится на объем коммунального ресурса (тепловой энергии), использованный за расчетный период на подогрев холодной воды при самостоятельном производстве коммунальной услуги.

По результатам проверки составлен акт проверки от 12.04.2013                        № 1330-09/01 и выдано предписание от 12.04.2013 № 1330-09/01, в котором обществу предписано выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений, а именно: в срок до 01.06.2013 привести в соответствие с действующим законодательством платежный документ, начисление платы за содержание и ремонт общего имущества, за коммунальную услугу по отоплению, по горячему водоснабжению жильцам комнаты № 92 дома № 73 по улице Панкратова г. Вологды и представить в инспекцию подтверждающие документы.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции заявленные требования удовлетворены в части признания не соответствующими ЖК РФ и недействительными пункта 1.4 предписания, пункта 1.1 предписания в части признания общества нарушившим часть 4 статьи 158 ЖК РФ при начислении платы за содержание и ремонт общего имущества в соответствии с протоколом общего собрания собственников от 20.12.2012 № 1

Апелляционная коллегия считает, что при вынесении указанного решения суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие органы.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 и часть 2 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Частью 1 статьи 153 ЖК РФ установлено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения и собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя  в том числе  плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 «внутридомовые инженерные системы» – это являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

В жилых домах внутридомовые инженерные системы включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг.

Из содержания части 2, части 4 статьи 154 ЖК РФ, Правил № 354 следует, что внутридомовое газовое оборудование, является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Плата за указанные услуги по его обслуживанию входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме.

На основании части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

В силу части 4 статьи 158 этого Кодекса, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Шиловская О.В. и Шиловский Н.Г. являются собственниками (общая долевая собственность, по ? у каждого) комнаты № 92 площадью 11,8 м2 в многоквартирном жилом доме № 73, расположенном по улице Панкратова г. Вологды, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 11.04.2011.

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: город Вологда, улица Панкратова, дом 73 от 20.12.2012 № 1 установлена плата за содержание и ремонт в размере                   96,77 руб. с января 2013 года по декабрь 2013 года. Плата за обслуживание внутридомового газового оборудования (далее – ВДГО) утверждена в размере 0,29 руб/м2.

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: город Вологда, улица Панкратова, дом 73 от 28.05.2013 одобрены размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения, обслуживание ВДГО, ранее предъявленной ЗАО «ВПЗ» в период с 01.02.2010 по 31.12.2012: за содержание и ремонт - в размере 82 руб. с января 2012 года по декабрь 2012 года, за обслуживание внутридомового газового оборудования (далее – ВДГО) - в размере 0,63 руб/ м2 (том1, листы 54-60).

Из представленных платежных документов по квартире № 92                    (том 1, листы 139, 140) усматривается, что в нарушение части 2 статьи 154 ЖК РФ в декабре 2012 года плата за обслуживание ВДГО в размере 0,63 руб., в январе 2013 года в размере 0,29 руб./м2 с собственника помещения