Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 по делу n А13-9945/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки) (проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год), что является нарушением пункта 21 Правил № 390;

128. Не произведена перезарядка первичных средств пожаротушения (огнетушителей): 1, что является нарушением пункта 478 Правил № 390; 

129. Не произведена перезарядка первичных средств пожаротушения (огнетушителей): 2, что является нарушением пункта 478 Правил № 390;          

130. Не произведена перезарядка первичных средств пожаротушения (огнетушителей): 3, что является нарушением пункта 478 Правил № 390; 

131. Не произведена перезарядка первичных средств пожаротушения (огнетушителей): 4, что является нарушением пункта 478 Правил № 390; 

132. Не произведена перезарядка первичных средств пожаротушения (огнетушителей): 5, что является нарушением пункта 478 Правил № 390; 

133. Не произведена перезарядка первичных средств пожаротушения (огнетушителей): 6, что является нарушением пункта 478 Правил № 390; 

134. Не произведена перезарядка первичных средств пожаротушения (огнетушителей): 7, что является нарушением пункта 478 Правил № 390; 

135. Не произведена перезарядка первичных средств пожаротушения (огнетушителей): 8, что является нарушением пункта 478 Правил № 390; 

136. Не произведена перезарядка первичных средств пожаротушения (огнетушителей): 9, что является нарушением пункта 478 Правил № 390;          

137. Не произведена перезарядка первичных средств пожаротушения (огнетушителей): 10, что является нарушением пункта 478 Правил № 390;

138. Не произведена перезарядка первичных средств пожаротушения (огнетушителей): 11, что является нарушением пункта 478 Правил № 390;

139. Не произведена перезарядка первичных средств пожаротушения (огнетушителей): 12, что является нарушением пункта 478 Правил № 390;

140. Не произведена перезарядка первичных средств пожаротушения (огнетушителей): 13, что является нарушением пункта 478 Правил № 390;

141. Не произведена перезарядка первичных средств пожаротушения (огнетушителей):14, что является нарушением пункта 478 Правил № 390;

142. Не произведена перезарядка первичных средств пожаротушения (огнетушителей): 15, что является нарушением пункта 478 Правил № 390;

143. Не произведена перезарядка первичных средств пожаротушения (огнетушителей): 16, что является нарушением пункта 478 Правил № 390;

144. Не произведена перезарядка первичных средств пожаротушения (огнетушителей): 17, что является нарушением пункта 478 Правил № 390;

145. Не произведена перезарядка первичных средств пожаротушения (огнетушителей): 18, что является нарушением пункта 478 Правил № 390;

146. Не произведена перезарядка первичных средств пожаротушения (огнетушителей): 19, что является нарушением пункта 478 Правил № 390;

147. Не произведена перезарядка первичных средств пожаротушения (огнетушителей): 20, что является нарушением пункта 478 Правил № 390;

148. Не произведена перезарядка первичных средств пожаротушения (огнетушителей): 21, что является нарушением пункта 478 Правил № 390;

149. Не произведена перезарядка первичных средств пожаротушения (огнетушителей): 28, что является нарушением пункта 478 Правил № 390;

150. Не произведена перезарядка первичных средств пожаротушения (огнетушителей): 29, что является нарушением пункта 478 Правил № 390;

151. Не произведена перезарядка первичных средств пожаротушения (огнетушителей): 31, что является нарушением пункта 478 Правил № 390;

152. Не произведена перезарядка первичных средств пожаротушения (огнетушителей): 32, что является нарушением пункта 478 Правил № 390;

153. Не произведена перезарядка первичных средств пожаротушения (огнетушителей): 39, что является нарушением пункта 478 Правил № 390;

154. Не произведена перезарядка первичных средств пожаротушения (огнетушителей): 40, что является нарушением пункта 478 Правил № 390;

155. Не произведена перезарядка первичных средств пожаротушения (огнетушителей): 41, что является нарушением пункта 478 Правил № 390;

156. Не произведена перезарядка первичных средств пожаротушения (огнетушителей): 42, что является нарушением пункта 478 Правил № 390;

157. Не произведена перезарядка первичных средств пожаротушения (огнетушителей): 43, что является нарушением пункта 478 Правил № 390;

158. Отсутствует обозначение категории помещений цеха по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Закона № 123-ФЗ, пунктом 20 Правил № 390;                

159. В административных и общественных помещениях отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, что не соответствует пункту 38                 таблицы 3 НПБ 110-03;        

160. В здании  отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах, что является нарушением пункта 5 НПБ 104-03;   

В здании ремонтно-механического участка установлено:

161. Отсутствует на дверях помещения обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Закона № 123-ФЗ, пунктом 20 Правил № 390;        

162. Пожарный шкаф изготовлен не по конструкторской документации, что является нарушением пункта 4.1 НПБ 151-2000;

По результатам проверки составлен акт от 18.07.2013 № 135; обществу должностными лицами отдела выдано предписание от 18.07.2013 № 135/1/49, в котором указано на необходимость устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 02.06.2014.

Не согласившись с названным предписанием, ОАО «ПК «Вологодский» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным, указав при этом лишь одно основание – нарушение порядка извещения о проведении плановой проверки.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта, действия (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт, совершили действие (бездействие).

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно руководствовался следующим.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В силу пункта 2 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 28.06.2012 № 375 (далее – Административный регламент), исполнение государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (далее - государственная функция) осуществляется МЧС России и его территориальными органами.

Государственную функцию посредством организации и проведения проверок деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления (далее - органы власти), учреждений, организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, общественных объединений, иных юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также индивидуальных предпринимателей, должностных лиц, граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее - граждане), состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты (далее - проверки), принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) в МЧС России и его территориальных органах осуществляют должностные лица органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - органы ГПН).

Согласно пункту 8 Административного регламента должностные лица органов ГПН, при исполнении государственной функции, имеют право в том числе выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, предписания в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

В случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа ГПН, проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны) с учетом разграничения ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному должностному лицу органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты, а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения (пункт 59 Административного регламента).

Судом правомерно установлено, что исходя из положений пункта 38 приложения 2 к приказу МЧС РФ от 06.08.2004 № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России 13.08.2004 за номером 5977), подпункта 4 пункта 8 положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, пунктов 1, 2, 8, 9, 10 положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, оспариваемое предписание от 18.07.2013 № 135/1/49 вынесено должностными лицами отдела в пределах компетенции административного органа.

Вместе с тем, не проверяя наличие в действиях общества события и состава вменяемого ему в вину нарушения, суд пришел к выводу о нарушении административным органом при проведении проверки требований части 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ о своевременном извещении заявителя о начале проверки, ее целях и сроке, признав в связи с этим недействительным названное предписание.

Апелляционная инстанция согласна с данным выводом суда ввиду следующего.

В силу части 3 статьи 9 Закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Частью 5 статьи 9 названного Закона предусмотрено, что утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом.

В соответствии с частью 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

В силу части 1 и пункта 1 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального