Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 по делу n А13-9945/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 февраля 2014 года

г. Вологда

Дело № А13-9945/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 26 февраля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Виноградовой Т.В. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

при участии от открытого акционерного общества «Пищевой комбинат «Вологодский» Туленковой А.Н. по доверенности от 15.01.2014 № 42, от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области Тарасова Ю.С. по доверенности от 25.11.2013 № 8925-2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 11 ноября 2013 года по делу № А13-9945/2013                       (судья Киров С.А.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Пищевой комбинат «Вологодский» (ОГРН 1023502491473; далее - ОАО «ПК «Вологодский», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (ОГРН 1043500086112; далее - управление, административный орган) о признании недействительным предписания отдела государственного пожарного надзора по Сокольскому району от 18.07.2013                  № 135/1/49 (далее - отдел) по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Решением суда Арбитражного суда Вологодской области от 11 ноября 2013 года заявленные требования общества удовлетворены.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, не согласившись с выводом суда о невыполнении административным органом требований части 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», касающихся срока извещения лица о начале проведения плановой проверки. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что днем надлежащего уведомления о проведении проверки может считаться любой из трех дней, предшествующих дате начала проведения такой проверки.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Общество в отзыве и его представитель в судебном заседании просили в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника отдела от 27.06.2013 № 135 должностными лицами отдела проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения ОАО «ПК «Вологодский» требований пожарной безопасности.

В ходе проведения проверки установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. Руководитель организации не обучен по программе пожарно-технического минимума (ПТМ), что является нарушением приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (далее - Приказ № 645);

В административном здании установлено, что:

2. Отсутствует годовой план-график, составленный с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения), что не соответствует пункту 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее -                      Правила № 390);

3. Не организуется 1 раз в квартал проведение проверки работоспособности автоматических установок пожарной сигнализации, пожаротушения, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, что является нарушением пункта 61 Правил № 390; 

4. В кабинетах первого, второго, третьего этажей автоматическая установка пожарной сигнализации не соответствует требованиям пункта 3      (тепловые датчики) Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315 (далее - НПБ 110-03)

5. Автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией при пожаре находится в неисправном состоянии (отключена), что является нарушением пункта 61 Правил № 390;    

6. Дополнительная дверь эвакуационного выхода под лестничным маршем 1 этажа открывается не по направлению выхода из здания, что не соответствует пунктам 33, 34 Правил № 390;                                          

7. Запоры на дополнительной  двери  эвакуационного  выхода  третьего этажа не обеспечивает  возможности свободного открывания запоров изнутри без ключа, что является нарушением пунктов 33, 35 Правил № 390;

8. Не проведены эксплуатационные испытания наружной пожарной лестницы, что не соответствует пункту 24 Правил № 390;                            

9. Имеется деревянная перегородка с пределом огнестойкости менее              ЕI-15 (15 минут) в виде выгороженного помещения контролера на пути эвакуации первого этажа, что не соответствует пункту 5.14* таблицы 1, пункту 5.18* таблицы 4* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятый и введенный в действие постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997 № 18-7 (далее -                                  СНиП 21-01-97*);                    

10. Не проведено испытание ограждения на крыше, что является нарушением пункта 24 Правил № 390;                         

11. В административных  помещениях отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны, что не соответствует пункту 6               Правил № 390;        

12. Отсутствуют колпаки (рассеиватели) на светильниках второго этажа в туалете предусмотренные конструкцией светильника, что является нарушением пункта 42в Правил № 390;                                          

13. Отсутствует приспособление для самозакрывания на дверях эвакуационных выходов, ведущих на лестничную клетку первого этажа, что не соответствует статье 46 Федерального закона от 27.12.2001 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), статьям 4, 64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), пункту 6.18* СНиП 21-01-97*;         

14. Отсутствует приспособление для самозакрывания на дверях эвакуационных выходов, ведущих на лестничную клетку второго этажа, что является нарушением статьи 46 Закона № 184-ФЗ, статей 4, 64                               Закона № 123-ФЗ, пункта 6.18* СНиП 21-01-97*;                                                                      

15. Отсутствует приспособление для самозакрывания на дверях эвакуационных выходов, ведущих на лестничную клетку третьего этажа, что является нарушением статьи 46 Закона № 184-ФЗ, статей 4, 64                            Закона № 123-ФЗ, пункта 6.18* СНиП 21-01-97*; 

16. Дверь из кабинета № 22 открывается в общий коридор, зауживая эвакуационный выход, что не соответствует пункту 33 Правил № 390;

В котельной установлено, что:

17. В административных и общественных помещениях отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, что является нарушением пункта 38 таблицы 3 НПБ 110-03;        

18. В здании  отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах, что не соответствует пункту 5 НПБ 110-03;

19. Отсутствует порядковый номер на огнетушителе, установленном на объекте, что является нарушением пункта 475 Правил № 390;                  

20. Не ведется журнал учета первичных средств пожаротушения (огнетушителей), что не соответствует пункту 478 Правил № 390;                    

21. Отсутствуют колпаки (рассеиватели) на светильниках в столярном помещении предусмотренные конструкцией светильника, что является нарушением пункта 42в Правил № 390;                                          

22. Отсутствуют колпаки (рассеиватели) на светильниках в дробильном помещении предусмотренные конструкцией светильника, что является нарушением пункта 42в Правил № 390;                                          

23. Не проведены эксплуатационные испытания наружной  пожарной лестницы, что не соответствует пункту 24 Правил № 390;                            

24. В лестничных клетках между первым и вторым этажами размещены радиаторы отопления, выступающие из плоскости стен на высоте менее                   2,2 метра от поверхности проступей и площадок лестниц, что является нарушением пункта 36б Правил № 390, пункта 6.32* СНиП 21-01-97*;                      

25. Отсутствует приспособление для самозакрывания на дверях эвакуационных выходов, ведущих на лестничную клетку третьего этажа, что является нарушением статьи 46 Закона № 184-ФЗ, статей 4, 64 Закона                                    № 123-ФЗ, пункта 6.18* СНиП 21-01-97*; 

26. Отсутствует  дверь предусмотренная проектом из помещения бойлерной в общий коридор третьего этажа, что не соответствует пункту 33 Правил № 390;

27. Отсутствует  дверь, предусмотренная проектом из общего коридора второго этажа на лестничную площадку, что не соответствует пункту 33 Правил № 390;

28. Пожарный шкаф на первом этаже изготовлен не по конструкторской документации, что является нарушением пункта 4.1 Норм пожарной безопасности НПБ 151-2000 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний», утвержденные  приказом ГУГПС МВД РФ от 27.12.2000 № 79 (с изменениями и дополнениями) (далее -                      НПБ 151-2000);

29. Пожарный шкаф на втором этаже  изготовлен не по конструкторской документации, что является нарушением пункта 4.1 НПБ 151-2000;

30. Пожарный шкаф на третьем этаже  изготовлен не по конструкторской документации, что является нарушением пункта 4.1 НПБ 151-2000;      

31. Отсутствует на дверях помещения обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Закона № 123-ФЗ, пунктом 20 Правил № 390;                

В центральной проходной установлено, что:

32. Отсутствует порядковый номер на огнетушителе, установленном на объекте, что является нарушением пункта 475 Правил № 390;

33. Не ведется журнал учета первичных средств пожаротушения                              (огнетушителей), что не соответствует пункту 478 Правил № 390;

34. Дверной проем двери эвакуационного выхода из общего коридора  менее 0,8 метров, что является нарушением пункта 33 Правил № 390, пункта  6.16 СНиП 21-01-97*; 

35. В административно-бытовых помещениях отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, что не соответствует  пункту 9 таблицы 1 НПБ 110-03;

36. В здании  отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах, что является нарушением пункта 5 НПБ 104-03;

В центральном складе установлено, что:

37. Отсутствует порядковый номер на огнетушителе, установленном на объекте, что является нарушением пункта 475 Правил № 390;                  

38. Не ведется журнал учета первичных средств пожаротушения                             (огнетушителей), что не соответствует пункту 478 Правил № 390;

39. Отсутствует проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) металлических несущих конструкций (ферм) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки); проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год, что является нарушением пункта 21 Правил № 390;

40. Отсутствуют колпаки (рассеиватели) на светильниках в складском помещении спецодежды предусмотренные конструкцией светильника, что не соответствует пункту 42в Правил № 390;                                    

41. Отсутствует на дверях помещения обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Закона № 123-ФЗ, пунктом 20 Правил № 390;                

42. В административных и общественных помещениях отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, что является нарушением пункта 38 таблицы 3 НПБ 110-03;        

43. В здании  отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах, что не соответствует пункту 5 НПБ 104-03;      

В картофелехранилище установлено, что:

44. В административных и общественных помещениях отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, что является нарушением пункта 38 таблицы 3 НПБ 110-03;        

45. Отсутствует на дверях помещения обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Закона № 123-ФЗ, пунктом 20 Правил № 390;                

46. В здании  отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах, что не соответствует пункту 5 НПБ 104-03;

47. В складских, производственных, административных и общественных помещениях отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны, что является нарушением пункта 6 Правил № 390;               

48. Пожарный шкаф в помещении «Русская линия» изготовлен не по конструкторской документации, что является нарушением пункта 4.1                               НПБ 151-2000;