Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2014 по делу n А13-892/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

1159 (том 1, листы 140 - 144).

На основании выявленных нарушений 28.12.2012 ГУ МЧС России по Вологодской области     вынесено предписание № 1159/1/1 (далее - предписание от 28.12.2012, предписание), которым управлению предложено устранить следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

1. Не предусмотрен вывод сигнала о пожаре по радиокоммуникационной системе на центральный узел «01» ГПС в структурных подразделениях управления по следующим адресам: город Вологда, улица Мальцева, дом 52, Советский проспект, дом 68; город Череповец, улица Луначарского, дом 51, улица Комсомольская, дом 43; город Кириллов, улица Пролетарская, дом 1; город Сокол, улица Кирова, дом 46; город Тотьма, улица Кирова, дом 45; город Бабаево, улица Боровая, дом 2-59; город Белозерск, Советский проспект, дом 48; село Липин Бор, улица Смирнова, дом 3б; поселок Вожега, улица Садовая, дом 4; поселок Кадуй, улица Строителей, дом 4; село Шуйское, улица Сухонская Набережная, дом 11; город Никольск, улица Конева, дом 155а; село Нюксеница, улица Набережная, дом 23; село Тарногский Городок, улица Пролетарская, дом 11; село Устье, улица Набережная, дом 57; город Устюжна, улица Красных Зорь, дом 6; город Грязовец, улица Ленина, дом 25 (глава 1, статья 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ), пункт 12 Норм пожарной безопасности «НПБ 110-03. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 (далее - НПБ 110-03), пункт 14.4 Свода правил «СП 5.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175 (далее - СП 5.13130.2009), пункт 3.16 Строительных норм и правил СНиП       31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденны приказом Министерства регионального развития РФ от 1 сентября 2009 года № 390 (далее - СНиП 31-06-2009).

2. Руководитель управления не обучен пожарно-техническому минимуму (пункт 31 приказа МЧС России от 12.12.2007 № 645 (далее - Приказ МЧС России № 645).

3. Город Вологда, Советский проспект, дом 68, применены горючие материалы отделки стен коридоров на путях эвакуации (пункт 6.25* государственных строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденных и введенных в действие постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7 (далее - СНиП 21-01-97*).

4. Город Череповец, улица Луначарского, дом 51, применены горючие материалы отделки стен на путях эвакуации (пункт 6.25 СНиП 21-01-97*).

5. Город Череповец, улица Комсомольская, дом 43, применены горючие материалы отделки потолка и стен на путях эвакуации (тамбур с южной стороны) (пункт 6.25 СНиП 21-01-97*).

6. Вологодская область, город Кириллов, улица Пролетарская, дом 1, в здании не выполнена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений (пункт 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила № 390).

7. Вологодская область, город Кириллов, улица Пролетарская, дом 1, вентиляционные каналы здания не очищаются от горючих отложений, пыли, приказом по организации не определены сроки очистки (пункт 50 Правил        № 390).

8. Вологодская область, город Тотьма, улица Кирова, дом 45, отсутствует второй эвакуационный выход с первого этажа (пункт 6.13 СНиП 21-01-97*).

9. Вологодская область, город Тотьма, улица Кирова, дом 45, в подвале светильники не укомплектованы плафонами, предусмотренными конструкцией светильника (пункт 42 Правил № 390).

10. Вологодская область, город Тотьма, улица Кирова, дом 45, двери на пути эвакуации открываются не по направлению выхода из здания (пункт 34 Правил № 390).

11. Вологодская область, город Бабаево, улица Боровая, дом 2-59, в помещении архива не выполнена дверь с пределом огнестойкости 0,75 часа (пункт 7.4 СНиП 21-01-97*).

12. Вологодская область, город Бабаево, улица Боровая, дом 2-59, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов применены горючие материалы для отделки стен. Не предоставлены сертификаты по пожарной безопасности на отделочные материалы путей эвакуации, соответствующие требованиям пожарной безопасности (пункт 6.25* СНиП 21-01-97*).

13. Вологодская область, город Бабаево, улица Боровая, дом 2-59, не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом 18 Правил противопожарного режима в РФ (пункт 2 Правил № 390).

14. Вологодская область, город Белозерск, Советский проспект, дом 48, на путях эвакуации устроены пороги (пункт 36 Правил № 390).

15. Вологодская область, город Белозерск, Советский проспект, дом 48, для отделки, облицовки и окраски стен на путях эвакуации применены горючие материалы (масляные краски) (пункт 6.25* СНиП 21-01-97*).

16. Вологодская область, город Белозерск, Советский проспект, дом 48, для покрытий полов на путях эвакуации применены горючие материалы (линолеум) (пункт 6.25* СНиП 21-01-97*).

17. Вологодская область, город Белозерск, Советский проспект, дом 48, отсутствует проектная документация на монтаж автоматической установки пожарной сигнализации (пункт 61 Правил № 390).

18. Вологодская область, город Белозерск, Советский проспект, дом 48, автоматическая установка пожарной сигнализации выполнена с нарушениями требований нормативных документов по пожарной безопасности, а именно, все помещения защищены тепловыми пожарными извещателями (пункт 3 НПБ 110-03).

19. Вологодская область, город Белозерск, Советский проспект, дом 48, монтаж автоматической установки пожарной сигнализации выполнен с нарушениями, а именно, параллельная прокладка шлейфов пожарной сигнализации и осветительной проводки в помещениях выполнена на расстоянии менее 0,5 м до шлейфов осветительной электропроводки и менее 0,25 м до одиночных осветительных приборов (пункт 12.67 Норм пожарной безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 № 31 (далее - НПБ 88-2001).

20. Вологодская область, город Белозерск, Советский проспект, дом 48, автоматическая установка пожарной сигнализации выполнена с нарушениями требований нормативных документов по пожарной безопасности, а именно, отсутствуют ручные пожарные извещатели около эвакуационных выходов (пункт 12.41 НПБ 88-2001).

21. Вологодская область, город Белозерск, Советский проспект, дом 48, монтаж автоматической установки пожарной сигнализации выполнен с нарушениями, а именно, шлейфы и соединительные провода пожарной сигнализации выполнены неэкранированными проводами, проложенными не в металлических трубах, коробах, то есть не защищены от электромагнитных наводок (пункт 12.69 НПБ 88-2001).

22. Вологодская область, город Белозерск, Советский проспект, дом 48, отсутствует второй эвакуационный выход из здания (пункт 6.13* СНиП 21-01-97*).

23. Вологодская область, село Липин Бор, улица Смирнова, дом 3б, помещения не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации (НПБ 110-03 таблица 3, пункт 38).

24. Вологодская область, село Липин Бор, улица Смирнова, дом 3б, помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (пункт 15 таблицы 2 Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях. НПБ 104-03», утвержденных приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323 (далее - НПБ 104-03).

25. Вологодская область, поселок Кадуй, улица Строителей, дом 10, пожарные краны не укомплектованы пожарными стволами и рукавами (пункт 57 Правил № 390).

26. Вологодская область, город Никольск, улица Маршала Конева, дом 155а, устройство автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара находится в неисправном состоянии (пункт 61 Правил № 390).

27. Вологодская область, город Никольск, улица Маршала Конева, дом 155а, нет договора на обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара (пункт 61 Правил № 390).

28. Вологодская область, село Шуйское, улица Сухонская Набережная, дом 11, допускается эксплуатация электрических светильников со снятыми колпаками (рассеивателями предусмотренными конструкцией светильника) (пункт 42 Правил № 390).

29. Вологодская область, село Нюксеница, улица Набережная, дом 23, помещения не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (НПБ    110-03 таблица 3, НПБ 104-03 таблица 2, пункт 15).

30. Вологодская область, село Нюксеница, улица Набережная, дом 23, отсутствует второй выход со второго этажа здания (пункт 6.13* СНиП            21-01-97*).

31. Вологодская область, город Устюжна, улица Красных Зорь, дом 6, отсутствует план эвакуации людей при пожаре (пункт 7 Правил № 390).

32. Вологодская область, город Устюжна, улица Красных Зорь, дом 6, на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности (пункты 33, 43 Правил № 390).

33. Вологодская область, город Устюжна, улица Красных Зорь, дом 6, отсутствует запасной эвакуационный выход из здания (пункт 6.13* СНиП      21-01-97*).

34. Вологодская область, город Устюжна, улица Красных Зорь, дом 6, помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03 таблица 3, пункт 38).

35. Вологодская область, город Устюжна, улица Красных Зорь, дом 6, помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (пункт 15 таблицы 2 НПБ 104-03).

36. Вологодская область, город Устюжна, улица Красных Зорь, дом 6, часть огнезащитных покрытий (штукатурка стен и потолка) отсутствует (пункт 21 Правил № 390).

37. Вологодская область, город Грязовец, улица Ленина, дом 25, не приведен в рабочее состояние внутренний противопожарный водопровод (пункт 55 Правил № 390).

38. Вологодская область, город Грязовец, улица Ленина, дом 25, пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы противопожарными рукавами и стволами (пункт 57 Правил   № 390).

39. Вологодская область, город Грязовец, улица Ленина, дом 25, пожарные шкафы не соответствуют предъявляемым требованиям (пункт 57 Правил № 390).

40. Вологодская область, город Грязовец, улица Ленина, дом 25, пожарные рукава внутренних пожарных кранов не соответствуют предъявляемым требованиям (Нормы пожарной безопасности «Техника пожарная. Рукава пожарные напорные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний. НПБ 152-2000», утвержденные приказом ГУГПС МВД РФ от 27.12.2000 № 80 (далее - НПБ 152-2000).

41. Вологодская область, город Грязовец, улица Ленина, дом 25, со стен путей эвакуации (коридор) не снята облицовка из горючих материалов (ламинированная плита) (пункт 6.25 СНиП 21-01-97*).

42. Вологодская область, город Грязовец, улица Ленина, дом 25, двери запасного выхода со второго этажа через наружную эвакуационную лестницу не приведены в рабочее состояние (заблокированы) (подпункт «б» пункта 36 Правил № 390).

43. Вологодская область, город Грязовец, улица Ленина, дом 25, в здании ССП эвакуационные пути и двери эвакуационных выходов не обеспечены знаками пожарной безопасности (пункты 33 43 Правил № 390).

44. Вологодская область, город Грязовец, улица Ленина, дом 25, не проведена огнезащитная обработка стропил и обрешетки чердачного помещения (пункт 21 Правил № 390).

45. Вологодская область, город Грязовец, улица Ленина, дом 25, наружная металлическая пожарная лестница и ограждения на крыше (покрытиях) не подвергнуты эксплуатационным испытаниям, которые должны проводиться не реже одного раза в пять лет (пункт 24 Правил № 390).

46. Вологодская область, город Грязовец, улица Ленина, дом 25, под лестничным маршем первого этажа устроена кладовая, стены которой выгорожены сгораемыми материалами (пункт 23 Правил № 390).

47. Вологодская область, город Грязовец, улица Ленина, дом 25, не проведена проверка работоспособности средств автоматического обнаружения пожара, отсутствует соответствующий акт (пункт 61 Правил № 390).

Не согласившись с указанным предписанием, управление обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования в части признания недействительным предписания по пунктам 1, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 12, 15, 16, 25 предписания от 28.12.2012.

Управление не согласилось с решением суда в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным предписания по пунктам 3, 8, 23, 24, 26, 27, 29, 30.

На основании статьи 6 Закона № 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Закона № 69-ФЗ требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В пункте 3 предписания указано на применение горючих материалов отделки стен коридоров на путях эвакуации по адресу: город Вологда, Советский проспект, дом 68 (пункт 6.25* СНиП 21-01-97*).

Аналогичные нарушения отражены в пунктах 4, 5, 12, 15, 16 предписания от 28.12.2012.

Согласно пункту 6.25* СНиП 21-01-97 в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:

Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения