Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2014 по делу n А13-892/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 февраля 2014 года

г. Вологда

Дело № АА13-892/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 19 февраля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Теребовой Я.С.,

при участии от Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области Швецовой И.А. по доверенности от 14.01.2014, от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области Тарасова Ю.С. по доверенности от 25.11.2013,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области   на решение Арбитражного суда Вологодской области от 13 декабря 2013 года по делу № А13-892/2013 (судья Парфенюк А.В.),

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области  (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее - ГУ МЧС России по Вологодской области) от 28.12.2012 № 1159/1/1.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от  13 декабря          2013 года заявленные управлением требования удовлетворены частично, предписание ГУ МЧС России по Вологодской области от 28.12.2012                  № 1159/1/1 признано недействительным в части требований об устранении управлением нарушений пожарной безопасности, перечисленных в пунктах 1, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 12, 15, 16, 25 предписания. В удовлетворении остальной части требований управлению отказано.

Управление с решением суда не согласилось в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным предписания в части требований об устранении управлением нарушений пожарной безопасности, перечисленных в пунктах 3, 8, 23, 24, 26, 27, 29, 30 предписания  и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить в указанной части. Мотивируя апелляционную жалобу, указывает на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное исследование доказательств по делу.

 ГУ МЧС России по Вологодской области  в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании с доводами, в ней изложенными, не согласились, решение суда считают законным и обоснованным.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалована только часть решения и при этом лица, участвующие в деле, не заявили соответствующих возражений, в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой управлением части.

Заслушав объяснения представителей управления и ГУ МЧС России по Вологодской области, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 22.11.2012 № 1159 ГУ МЧС России по Вологодской области  проведена внеплановая выездная проверка выполнения управлением предписания от 24.10.2011 № 769/1/1.

Указанная проверка проведена в Вологодской области по следующим адресам: город Вологда, улица Мальцева, дом 52, Советский проспект, дом 68; город Череповец, улица Луначарского, дом 51, улица Комсомольская, дом 43; город Кириллов, улица Пролетарская, дом 1; город Сокол, улица Кирова, дом 46; город Тотьма, улица Кирова, дом 45; город Великий Устюг, улица Покровского, дом 42; город Бабаево, улица Боровая, дом 2-59; село имени Бабушкина, улица Бабушкина, дом 48; город Белозерск, Советский проспект, дом 48; село Липин Бор, улица Смирнова, дом 3б; село Верховажье, улица Пионерская, дом 2; поселок Вожега, улица Садовая, дом 4; город Вытегра Архангельский тракт, дом 6, литера А; поселок Кадуй, улица Строителей, дом 10; село Кичменгский Городок, улица Комсомольская, дом 9; город Никольск, улица Конева, дом 155а; село Шуйское, улица Сухонская Набережная, дом 11; село Нюксеница, улица Набережная, дом 23; село Сямжа, улица Западная, дом 8; село Тарногский Городок, улица Пролетарская, дом 11; село Устье, улица Набережная, дом 57; город Устюжна, улица Красных Зорь, дом 6; город Харовск, улица Базарная, дом 3; поселок Чагода, улица Кирова дом 24-51; поселок Шексна, улица Пролетарская, дом 13; город Грязовец, улица Ленина, дом 25; Череповецкий район, поселок Ясная Поляна, улица Энергетиков, дом 10.

В ходе указанной проверки выявлен факт неисполнения пунктов 3, 4, 7, 9, 12, 18, 19, 34, 38, 42, 48, 50, 51, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 68, 69, 70, 91, 93, 94, 98, 100, 101, 108, 109, 111, 115, 116, 118, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 137, 138, 139, 140 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1, а именно, требований об устранении следующих нарушений обязательных требований пожарной безопасности:

- не предусмотрен вывод сигнала о пожаре по радиокоммуникационной системе на центральный узел «01» ГПС в структурных подразделениях управления по следующим адресам: город Вологда, улица Мальцева, дом 52, Советский проспект, дом 68; город Череповец, улица Луначарского, дом 51, улица Комсомольская, дом 43; город Кириллов, улица Пролетарская, дом 1; город Сокол, улица Кирова, дом 46; город Тотьма, улица Кирова, дом 45; город Бабаево, улица Боровая, дом 2-59; город Белозерск, Советский проспект, дом 48; село Липин Бор, улица Смирнова, дом 3б; поселок Вожега, улица Садовая, дом 4; поселок Кадуй, улица Строителей, дом 4; село Шуйское, улица Сухонская Набережная, дом 11; город Никольск, улица Конева, дом 155а; село Нюксеница, улица Набережная, дом 23; село Тарногский Городок, улица Пролетарская, дом 11; село Устье, улица Набережная, дом 57; город Устюжна, улица Красных Зорь, дом 6; город Грязовец, улица Ленина, дом 25 (пункт 3 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1);

- руководитель управления не обучен пожарно-техническому минимуму (пункт 4 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1);

- город Вологда, Советский проспект, дом 68, применены горючие материалы отделки стен коридоров на путях эвакуации (пункт 7 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1);

- город Череповец, улица Луначарского, дом 51, применены горючие материалы отделки стен на путях эвакуации (пункт 9 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1);

- город Череповец, улица Комсомольская, дом 43, применены горючие материалы отделки потолка и стен на путях эвакуации (тамбур с южной стороны) (пункт 12 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1);

- Вологодская область, город Кириллов, улица Пролетарская, дом 1, в здании не выполнена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений (пункт 18 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1); вентиляционные каналы здания не очищаются от горючих отложений, пыли, приказом по организации не определены сроки очистки (пункт 19 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1);

- Вологодская область, город Тотьма, улица Кирова, дом 46, отсутствует второй эвакуационный выход с первого этажа (пункт 34 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1); в подвале светильники не укомплектованы плафонами, предусмотренными конструкцией светильника (пункт 38 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1); двери на пути эвакуации открываются не по направлению выхода из здания (пункт 42 предписания от 24.10.2011                 № 769/1/1);

- Вологодская область, город Бабаево, улица Боровая, дом 2-59, в помещении архива не выполнена дверь с пределом огнестойкости 0,75 часа (пункт 48 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1); при эксплуатации эвакуационных путей и выходов применены горючие материалы для отделки стен. Не предоставлены сертификаты по пожарной безопасности на отделочные материалы путей эвакуации, соответствующие требованиям пожарной безопасности (пункт 50 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1); не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом 18 Правил противопожарного режима в РФ (пункт 51 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1);

- Вологодская область, город Белозерск, Советский проспект, дом 48, на путях эвакуации устроены пороги (пункт 57 предписания от 24.10.2011             № 769/1/1); для отделки, облицовки и окраски стен на путях эвакуации применены горючие материалы (масляные краски) (пункт 58 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1); для покрытий полов на путях эвакуации применены горючие материалы (линолеум) (пункт 59 предписания от 24.10.2011                № 769/1/1); отсутствует проектная документация на монтаж автоматической установки пожарной сигнализации (пункт 60 предписания от 24.10.2011            № 769/1/1); автоматическая установка пожарной сигнализации выполнена с нарушениями требований нормативных документов по пожарной безопасности, а именно, все помещения защищены тепловыми пожарными извещателями (пункт 61 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1); монтаж автоматической установки пожарной сигнализации выполнен с нарушениями, а именно, параллельная прокладка шлейфов пожарной сигнализации и осветительной проводки в помещениях выполнена на расстоянии менее 0,5 м до шлейфов осветительной электропроводки и менее 0,25 м до одиночных осветительных приборов (пункт 62 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1); автоматическая установка пожарной сигнализации выполнена с нарушениями требований нормативных документов по пожарной безопасности, а именно, отсутствуют ручные пожарные извещатели около эвакуационных выходов (пункт 63 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1); монтаж автоматической установки пожарной сигнализации выполнен с нарушениями, а именно, шлейфы и соединительные провода пожарной сигнализации выполнены неэкранированными проводами, проложенными не в металлических трубах, коробах, следовательно не защищены от электромагнитных наводок (пункт 64 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1); отсутствует второй эвакуационный выход из здания (пункт 68 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1);

- Вологодская область, село Липин Бор, улица Смирнова, дом 3б, помещения не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации (пункт 69 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1); помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (пункт 70 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1);

- Вологодская область, поселок Кадуй, улица Строителей, дом 10, пожарные краны не укомплектованы пожарными стволами и рукавами (пункт 91 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1);

- Вологодская область, город Никольск, улица Маршала Конева, дом 155а, устройство автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара находится в неисправном состоянии (пункт 93 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1); нет договора на обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара (пункт 94 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1);

- Вологодская область, село Шуйское, улица Сухонская Набережная, дом 11, допускается эксплуатация электрических светильников со снятыми колпаками (рассеивателями предусмотренными конструкцией светильника) (пункт 98 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1);

- Вологодская область, село Нюксеница, улица Набережная, дом 23, помещения не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (пункт 100 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1); отсутствует второй выход со второго этажа здания (пункт 101 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1);

- Вологодская область, город Устюжна, улица Красных Зорь, дом 6, отсутствует план эвакуации людей при пожаре (пункт 108 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1); на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности (пункт 109 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1); отсутствует запасной эвакуационный выход из здания (пункт 111 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1); помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (пункт 115 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1); помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (пункт 116 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1); часть огнезащитных покрытий (штукатурка стен и потолка) отсутствует (пункт 118 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1);

- Вологодская область, город Грязовец, улица Ленина, дом 25, не приведен в рабочее состояние внутренний противопожарный водопровод (пункт 129 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1); пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы противопожарными рукавами и стволами (пункт 130 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1); пожарные шкафы не соответствуют предъявляемым требованиям (пункт 131 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1); пожарные рукава внутренних пожарных кранов не соответствуют предъявляемым требованиям (пункт 132 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1); со стен путей эвакуации (коридор) не снята облицовка из горючих материалов (ламинированная плита) (пункт 133 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1); двери запасного выхода со второго этажа через наружную эвакуационную лестницу не приведены в рабочее состояние (заблокированы) (пункт 134 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1); в здании ССП эвакуационные пути и двери эвакуационных выходов не обеспечены знаками пожарной безопасности (пункт 135 предписания от 24.10.2011              № 769/1/1); не проведена огнезащитная обработка стропил и обрешетки чердачного помещения (пункт 137 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1); наружная металлическая пожарная лестница и ограждения на крыше (покрытиях) не подвергнуты эксплуатационным испытаниям, которые должны проводиться не реже одного раза в пять лет (пункт 138 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1); под лестничным маршем первого этажа устроена кладовая, стены которой выгорожены сгораемыми материалами (пункт 139 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1); не проведена проверка работоспособности средств автоматического обнаружения пожара, отсутствует соответствующий акт (пункт 140 предписания от 24.10.2011 № 769/1/1).

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 28.12.2012 №