Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014 по делу n А66-3624/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 января 2014 года

г. Вологда

  Дело № А66-3624/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 31 января 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зориной Ю.В. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «АПР-Сити/ТВД» Ребрикова А.В. по доверенности от 14.03.2013, от администрации города Твери Ковалевой И.И. по доверенности от 15.05.2012, от общества с ограниченной ответственностью «ФОРСАЖ» Стекловой А.С. по доверенности от 05.05.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации города Твери, общества с ограниченной ответственностью «АПР-СИТИ/ТВД» и общества с ограниченной ответственностью «ФОРСАЖ»   на решение Арбитражного суда Тверской области от 26 сентября 2013 года по делу № А66-3624/2012 (судья Рожина Е.И.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «АПР-Сити/ТВД» (ОГРН 1037739332564, далее – ООО «АПР-Сити/ТВД») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к администрации города Твери (ОГРН 1066950062717, далее - Администрация), Управлению муниципального заказа города Твери (ОГРН 1026900517490, далее - Управление) с исковым заявлением о признании недействительными результатов открытого конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Твери по лотам № 1 и 2, оформленных протоколом оценки и сопоставления заявок от 05.03.2012.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд первой инстанции привлек общество с ограниченной ответственностью «ФОРСАЖ» (ОГРН 1096952006667, далее - ООО ФОРСАЖ») и Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (ОГРН 1036900080722, далее - УФАС).

Решением суда первой инстанции от 15.08.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 11.10.2012, в удовлетворении исковых требований отказано.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы                                      ООО «АПР-Сити/ТВД» решение Арбитражного суда Тверской области от 15.08.2012 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2012 по делу № А66-3624/2012 отменены постановлением Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.01.2013. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области.

В постановлении суда кассационной инстанции указано следующее.

Из материалов дела следует, что жалоба Общества на проведение торгов была рассмотрена УФАС. Последним вынесено решение от 28.03.2012 по делу № 04-6/1-4-2012. Решением УФАС организатор торгов признан нарушившим положения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно нарушившим процедуру организации и проведения открытого конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а также определения победителя конкурса.  Антимонопольным органом сделан вывод  об отсутствии в конкурсной документации надлежащего порядка оценки и сопоставления  заявок по каждому критерию, о невозможности  объективного выбора победителя. Решение антимонопольного органа не оспорено Администрацией.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Нарушение правил, установленных названной статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.          Судами первой и апелляционной инстанций не проверен механизм начисления баллов, методика оценки показателей представленных заявок, порядок определения победителя конкурса.

Однако именно указанные обстоятельства подлежат рассмотрению применительно к оценке законности действий конкурсной комиссии.

Допущенные конкурсной комиссией нарушения при оценке и сопоставлении заявок могли повлечь иные результаты определения победителя (т.8, л.170-175).

Определением Арбитражного суда Тверской области от 25.02.2013 дело № А66-3624/2012 принято на новое рассмотрение.

Определениями суда от 04.04. 2013, 26.04.2013, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -                     АПК РФ), удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований.

Рассмотрению подлежат следующие требования истца: 1) Признать недействительным открытый конкурс на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Твери по лотам № 1 и 2, результаты которого оформлены протоколом оценки и сопоставления заявок от 05 марта 2012 года; 2) Признать недействительными договоры, заключенные Администрацией и ООО «Форсаж», по результатам открытого конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Твери по лотам           № 1 и 2, а именно:

- договор от 11 марта 2012 года № 145/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, ул. Коминтерна у гостиницы «Турист» место № 4;

- договор от 11 марта 2012 года № 157/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, ул. С. Перовской пересечение с Головинским валом;

- договор от 11 марта 2012 года № 147/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, ул. Коминтерна у гостиницы «Турист» место № 2;

- договор  от 11 марта 2012 года № 167/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, наб. А. Никитина напротив магазина «Молодая гвардия»;

- договор от 11 марта 2012 года № 161/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, С.-Петербургское шоссе (напротив АЗС) место № 1;

- договор от 11 марта 2012 года № 162/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, С.-Петербургское шоссе (напротив АЗС) место № 2;

- договор от 11 марта 2012 года № 163/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, С.-Петербургское шоссе д.76 (поворот на ЗАГС Заволжского района);

- договор от 11 марта 2012 года № 158/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, ул. Шишкова пересечение с Третьяковским переулком;

- договор от 11 марта 2012 года № 171/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, Комсомольский пр-т около дома № 4;

- договор от 11 марта 2012 года № 151/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, ул. Горького пересечение с ул. Мусоргского;

- договор от 11 марта 2012 года № 159/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, ул. Горького пересечение с ул. Благоева;

- договор от 11 марта 2012 года № 156/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, ул. Вагжанова поворот на Восточный мост место № 1;

- договор от 11 марта 2012 года № 165/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, ул. Вагжанова поворот на Восточный мост место № 2;

- договор от 11 марта 2012 года № 164/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, ул. Вагжанова (в районе ост. Восточный мост);

- договор от 11 марта 2012 года № 155/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, ул. Вагжанова около дома № 16;

- договор от 11 марта 2012 года № 154/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, ул. Вагжанова напротив дома № 13;

- договор от 11 марта 2012 года № 152/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, Октябрьский пр-т пересечение с ул. Королева съезд в мкр «Южный», слева;

- договор от 11 марта 2012 года № 168/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, Московское шоссе около магазина «Данила-мастер» место № 1;

- договор от 11 марта 2012 года № 143/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, ул. Орджоникидзе пересечение с Зеленым проездом на разделительном островке;

- договор от 11 марта 2012 года № 166/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, ул. Орджоникидзе пересечение с пл. Терешковой около магазина «Свет»;

- договор от 11 марта 2012 года № 169/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, Московское шоссе (ост. «пл. Гагарина» в сторону Химинститута);

- договор от 11 марта 2012 года № 170/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, Московское шоссе (напротив автотехцентра «Автоград»);

- договор от 11 марта 2012 года № 160/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, пр-т Калинина пересечение 4-ый пер Кр Слободы перед путепроводом, в районе трамвайного кольца;

- договор от 11 марта 2012 года № 153/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, пр-т 50 лет Октября (в районе трамвайного кольца);

- договор от 11 марта 2012 года № 148/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, ул. Коминтерна (автостоянка, напротив трамвайного кольца);

- договор от 11 марта 2012 года № 150/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, Октябрьский пр-т, съезд с Южного моста, справа;

- договор от 11 марта 2012 года № 149/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь,                                        пл. Комсомольская (из центра после моста слева);

- договор от 11 марта 2012 года № 144/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь,                                       пл. Комсомольская (из центра после моста справа);

- договор от 11 марта 2012 года № 146/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, ул. Конева около ТГТУ ближе к ул. Б. Полевого;

- договор от 11 марта 2012 года № 187/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, пр-т Чайковского пересечение с ул. Ерофеева (около Управления культуры);

- договор от 11 марта 2012 года № 174/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, Октябрьский пр-т (через мост справа около ФНС);

- договор от 11 марта 2012 года № 178/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, Волоколамский пр-т в сторону центра слева перед мостом через реку Лазурь;

- договор от 11 марта 2012 года № 195/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, Тверской пр-т пересечение с ул. Трехсвятская у автостоянки;

- договор от 11 марта 2012 года № 182/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, ул. Горького,           д. 204 пересечение с Артиллерийским пер. справа у трамвайного кольца;

- договор от 11 марта 2012 года № 181/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, ул. П. Савельевой (у магазина «Динамо» пл. Конституции);

- договор от 11 марта 2012 года № 179/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, ул. Туполева,                  д. 105;

- договор от 11 марта 2012 года № 191/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, ул. Маяковского, д.50;

- договор от 11 марта 2012 года № 189/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, ул. Благоева пересечение с ул. Красина;

- договор от 11 марта 2012 года № 188/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, ул. Благоева пересечение с ул. Горького, сквер;

- договор от 11 марта 2012 года № 190/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, ул. Красина пересечение ул. Мусоргского;

- договор от 11 марта 2012 года № 192/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, С.-Петербургское шоссе за поворотом на перинатальный центр, справа в сторону а/д М-10, место № 2;

- договор от 11 марта 2012 года № 183/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, ул. Горького у дома № 27;

- договор от 11 марта 2012 года № 173/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, пл. Гагарина пересечение с ул. Индустриальная ост. из центра;

- договор от 11 марта 2012 года № 198/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, ул. Орджоникидзе поворот на Зеленый проезд место № 1;

- договор от 11 марта 2012 года № 180/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, ул. Орджоникидзе поворот на Зеленый проезд место № 2;

- договор от 11 марта 2012 года № 176/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, Московское шоссе напротив магазина «Данила-мастер» место № 2;

- договор от 11 марта 2012 года № 175/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь, Московское шоссе (Скоростная а/д, у АЗС);

- договор от 11 марта 2012 года № 196/2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тверь,                                       ул.